Округ (Индонезия)

Округ или кабупа́тен (индон. kabupaten, англ. regency), иногда неправильно называемое районом, — административная единица второго уровня Индонезии, непосредственно подчиненная провинции и находящееся на одном уровне с городом (индон. kota). Округа делятся на районы (индон. kecamatan, Distrik в Западной Новой Гвинеи^[1], или Kapanewon и Kemantren в Особом округе Джокьякарта). Средняя площадь индонезийских округов составляет около 4578,29 км², со средней численностью населения 670 958 человек.

Английское название «регентство» (англ. regency) происходит от голландского колониального периода, когда регентствами управляли бупати (или регенты) и они были известны как regentschap на голландском языке (kabupaten на яванском и впоследствии на индонезийском)^[2]. Бупати были региональными лордами в доколониальных монархиях Явы^[3]. Когда голландцы отменили или сократили эти должности, бупати остались в качестве верхушки местной власти^[4][5][6]. Они не были, строго говоря, «коренными правителями», потому что голландцы претендовали на полный суверенитет над своей территорией, но на практике у них было много атрибутов мелких царьков, включая сложные регалии и дворцы, а также высокую степень безнаказанности^[7].

Индонезийский титул bupati изначально является заимствованным словом из санскрита, сокращением санскритского титула бхуми-пати (bhumi भूमि ' от земля' + pati पति 'лорд', отсюда bhumi-pati 'лорд земель'). В Индонезии бхупати первоначально использовался как яванский титул для региональных правителей в доколониальных королевствах; впервые его использование было зафиксировано в надписи Телага Бату, относящейся к периоду Шривиджари, где бхупати упоминается среди титулов местных правителей, которые платили верность королям Шривиджайи^[8]. Близкие титулы, которые также использовались в доколониальной Индонезии, — адипати («герцог») и сенапати («повелитель армии» или «генерал»).

Округа в том виде, в котором мы знаем их сегодня, были впервые созданы 28 января 1892 года, когда правительство Голландской Ост-Индии учредило ландархив. Первый ландархив был утвержден на следующий день и просуществовал до 1905 года. Официально нынешние регентства Индонезии были созданы после провозглашения независимости страны 17 августа 1945 года.

С начала эпохи реформ в 1998 году в Индонезии произошел удивительный процесс отделения правительств регентств. Этот процесс стал известен как pemekaran (разделение). После всплеска поддержки децентрализации по всей Индонезии, который произошел после падения^[англ.] Сухарто в 1998 году, в 1999 году были приняты новые ключевые законы о децентрализации. Впоследствии число округов (и городов) резко возросло — с примерно 300 в конце 1998 года до 514 в 2014 году шестнадцать лет спустя. Отделение новых округов, которое поначалу приветствовалось, стало вызывать все больше споров в Индонезии, поскольку административная фрагментация оказалась дорогостоящей и не принесла ожидаемых выгод.

Высшие чины администрации выразили общее мнение, что процесс пемекарана необходимо замедлить (или даже остановить на время), хотя местные политики на различных уровнях власти в Индонезии продолжают выражать сильную популистскую поддержку продолжению создания новых округов^[9]. Действительно, с 2014 года не было создано больше ни одного округа или независимого города. Однако в 2019 году в документе, посвященном фискальной децентрализации и региональному неравенству доходов, утверждалось, что фискальная децентрализация снижает региональное неравенство доходов^[10].

С 1998 года значительная часть функций управления была передана от центрального правительства в Джакарте местным округам, и теперь они играют важную роль в предоставлении услуг индонезийскому населению. Прямые выборы регентов и мэров начались в 2005 году, до этого руководители избирались местными законодательными советами.

По состоянию на 2020 год в Индонезии насчитывается 416 округов и 98 городов. 120 из них находятся на Суматре, 85 — на Яве, 37 — на Малых Зондских островах, 47 — на Калимантане, 70 — на Сулавеси, 17 — на Молуккских островах и 40 — в Западной Новой Гвинеи^[11].