Majlis Persekutuan Rusia

Majlis Persekutuan
Совет Федерации Sovet Federatsii
Perhimpunan Persekutuan Rusia
Jenis
Jenis	Dewan Atas
Sejarah
Diasaskan	1993; 31 tahun yang lalu (1993)[1]
Didahului oleh	Kewarganegaraan Soviet Persidangan Perlembagaan Rusia
Kepimpinan
Pengerusi	Valentina Matviyenko, Rusia Bersatu sejak 21 September 2011
Timbalan Pengerusi	Andrey Yatskin, Rusia Bersatu sejak 23 September 2020
Struktur
Ahli	178[a]
Kumpulan politik	Rusia Bersatu (136)      Komunis (4)      Rusia yang Adil - Patriot - Demi Kebenaran (3)      Parti Demokratik Liberal Rusia (LDPR) (3)      Republik Donetsk (2)      Bebas (27)      kerusi kosong (3)
Tempoh penggal	5 tahun
Pilihan raya
Pilihan raya terakhir	12 Disember 1993 (Proses pembentukan berubah sejak Disember 1995, memansuhkan pilihan raya)
Tempat persidangan
26 Bolshaya Dmitrovka, Moscow
www.council.gov.ru
sunting

Majlis Persekutuan Rusia,^[b] secara tidak rasmi Senat,^[c] ialah dewan atas Perhimpunan Persekutuan Rusia. Ia telah ditubuhkan oleh Perlembagaan Persekutuan Rusia pada tahun 1993.

Setiap satu daripada 89 subjek persekutuan Rusia (termasuk dua dilampirkan pada 2014 dan empat lagi pada 2022, yang tidak diiktiraf oleh masyarakat antarabangsa) – terdiri daripada 24 republik, 48 oblast, sembilan krais, tiga bandar persekutuan, empat okrug autonomi, dan satu wilayah autonomi - menghantar dua senator ke Majlis, dengan jumlah keahlian 178 Senator. Di samping itu, Perlembagaan juga memperuntukkan senator dari Persekutuan Rusia, yang boleh tidak lebih daripada 30 (sehingga tujuh daripada mereka seumur hidup), serta (pilihan) bekas presiden sebagai senator seumur hidup (setakat 2020 tidak ada kehidupan sedemikian. senator).

Majlis itu mengadakan sesinya di dalam Bangunan Utama di Jalan Bolshaya Dmitrovka di Moscow, bekas rumah Agensi Bangunan Negara Soviet (Gosstroy), dengan pejabat dan bilik jawatankuasa selanjutnya terletak di New Arbat Avenue. Kedua-dua rumah Perhimpunan Persekutuan dipisahkan secara fizikal, dengan Duma Negeri tinggal di bahagian lain Moscow di Jalan Okhotny Ryad. Sesi Majlis Persekutuan berlangsung di Moscow dari 25 Januari hingga 15 Julai dan dari 16 September hingga 31 Disember. Sesi terbuka kepada orang ramai, walaupun lokasi sesi boleh berubah jika Majlis Persekutuan mahu, dan sesi tertutup yang selamat boleh diadakan.

Untuk tujuan penggantian, penceramah (pengerusi) Majlis Persekutuan adalah jawatan ketiga tertinggi di Persekutuan Rusia, selepas presiden dan perdana menteri. Dalam kes ketidakupayaan presiden dan perdana menteri, pengerusi Majlis Persekutuan menjadi Pemangku Presiden Persekutuan Rusia.^[2][3]

Sejarah moden Majlis Persekutuan bermula semasa Krisis Perlembagaan 1993 yang mempertikaikan reformasi struktur kerajaan dan neoliberal Presiden Boris Yeltsin yang tidak popular dengan Kongres Timbalan Rakyat yang semakin radikal, badan perundangan negara. Sepanjang tahun, kongres itu semakin tidak berpuas hati dengan Yeltsin dan pengurusan kabinetnya terhadap ekonomi Rusia yang meruncing, serta rancangannya untuk perlembagaan baharu bagi Persekutuan Rusia bagi menggantikan Perlembagaan SFSR Rusia era Soviet 1978 yang masih berkuat kuasa. Di tengah-tengah krisis yang semakin tegang, pada 21 September, Yeltsin mengeluarkan Dekri Presiden No.1400. Dekri itu secara berkesan membatalkan pembaharuan perlembagaan ketika itu dalam perbincangan, serta membubarkan Kongres Timbalan Rakyat secara sah, mengarahkan penggantiannya dengan struktur perundangan persekutuan yang baharu sepenuhnya, dan memberikan presiden peningkatan kuasa eksekutif. Berikutan perang mulut dan tindakan menentang kedua-dua pihak, Presiden Yeltsin secara tiba-tiba menamatkan perebutan kuasa kerajaan dengan mengarahkan tentera Rusia untuk mengebom dan menyerbu Rumah Putih Rusia, bangunan perundangan, antara 2–4 ​​Oktober 1993.

Berikutan penghancuran Kongres Timbalan Rakyat dan ahli kerajaan persekutuan dan wilayah lain yang pada mulanya menyokong apa yang dilihatnya sebagai badan perundangan yang memberontak, Yeltsin membentangkan perlembagaan baharu. Dengan mengingati peristiwa 1993, Yeltsin menggubal perlembagaan yang meminta peningkatan kuasa cabang eksekutif dalam pelantikan perdana menteri, override veto, dan majlis keselamatan eksekutif yang lebih kukuh. Perlembagaan juga menyeru untuk mewujudkan Perhimpunan Persekutuan dwikameral, yang terdiri daripada Duma Negeri dan Majlis Persekutuan. Walaupun Yeltsin telah mewujudkan Majlis Persekutuan pada Julai 1993 untuk mengumpulkan wakil serantau (kecuali Chechnya) untuk menyokong draf awal perlembagaan penggantian kepada dokumen 1978, Majlis Persekutuan ini akan menjadi bahagian tetap badan perundangan.

Prosedur pembentukan Majlis Persekutuan melalui pilihan raya yang diadakan mengikut sistem majoriti telah ditakrifkan oleh Dekri Presiden No. 1626, berkuat kuasa mulai 11 Oktober 1993, "Pada Pilihan Raya ke Majlis Persekutuan Perhimpunan Persekutuan Persekutuan Rusia. " dan No. 1846, dari 6 November 1993, "Mengenai Spesifikasi kepada Resolusi mengenai Pemilihan Timbalan ke Duma Negeri dan Resolusi mengenai Pemilihan Timbalan kepada Majlis Persekutuan Perhimpunan Persekutuan Persekutuan Rusia pada tahun 1993".

Sama seperti Senat Amerika Syarikat, Majlis Persekutuan akan terdiri daripada dua wakil daripada setiap subjek persekutuan Rusia. Berbeza dengan Duma Negeri, yang terdiri daripada wakil-wakil dari ratusan daerah di seluruh negara, Majlis Persekutuan akan bertindak sebagai lebih kurang suara bahagian-bahagian persekutuan Rusia. Perbahasan awal mengenai penciptaannya tertumpu kepada sama ada Majlis Persekutuan patut dipilih sama sekali atau tidak. Untuk menyelesaikan beberapa masalah pada pilihan raya berjadual pertama Majlis pada bulan Disember, Yeltsin mengeluarkan Dekri Presiden No. 1628, pada 11 Oktober, menetapkan bahawa calon untuk pilihan raya pertama memerlukan sekurang-kurangnya dua peratus, atau 25,000 tandatangan—yang mana tertinggi—dari wilayah mereka, republik, krai, okrug autonomi atau penduduk bandar persekutuan. Ini membantu elit wilayah terdahulu kekal dalam politik negara. Dekri itu juga menetapkan satu penggal dua tahun sebelum pilihan raya baru pada 1995.

Pilihan raya pertama Majlis diadakan pada 12 Disember 1993, serentak dengan pilihan raya Duma Negeri dan referendum mengenai Perlembagaan Persekutuan Rusia yang baharu. Dengan perlembagaan kini berkuat kuasa selepas kejayaannya diluluskan, pilihan raya untuk Majlis hendaklah difrancaiskan semata-mata kepada pihak berkuasa wilayah, dengan seorang senator dipilih daripada badan perundangan subjek, dan seorang lagi oleh cabang eksekutif subjek. Ini kemudiannya dikodkan pada tahun 1995 apabila penggal pertama Majlis tamat.

Perlembagaan bagaimanapun tidak menyatakan bagaimana senator akan dipilih. Menjelang tahun 1995, menggunakan anomali perlembagaan ini, eksekutif serantau boleh duduk secara ex officio dalam kedua-dua jawatan eksekutif serantau mereka dan dalam Majlis Persekutuan. Walaupun Duma Negeri mengadakan banyak perdebatan serius mengenai dasar Rusia pada masa ini, Majlis menjadi lobi untuk kepentingan serantau, bersaing untuk perhatian persekutuan.

Kenaikan Presiden Vladimir Putin berikutan peletakan jawatan Yeltsin pada 31 Disember 1999 membawa banyak perubahan baru kepada Majlis Persekutuan. Sebagai sebahagian daripada matlamat politik utamanya dalam bulan pertama jawatannya pada tahun 2000, Putin mencadangkan undang-undang pembaharuan untuk mengubah susunan Majlis, yang membolehkan gabenor serantau melantik ahli majlis tetapi tidak menduduki Majlis itu sendiri, membebaskannya daripada apa yang Putin dilihat sebagai kronisme peribadi yang terang-terangan di pihak pemimpin wilayah. Majlis dengan berang menentang rancangan Putin, sedar bahawa peranan mereka dalam politik persekutuan, keupayaan mereka untuk menikmati hasil hidup dalam Moscow, dan kekebalan parlimen mereka akan berakhir. Dengan Duma Negeri mengancam untuk membatalkan veto Majlis, dan ugutan Putin untuk membuka penyiasatan jenayah persekutuan terhadap gabenor serantau, Majlis telah berundur dan dengan berat hati menyokong undang-undang itu pada Julai 2000. Akibatnya, gelombang senator baru yang mesra Kremlin mengambil kerusi yang kosong. , dengan sokongan penuh Putin. Yang terakhir daripada dua senator-gabenor telah digilirkan daripada jawatan pada awal tahun 2002.

Berikutan krisis tebusan sekolah Beslan pada September 2004, Presiden Putin memulakan perombakan radikal sistem persekutuan, mencadangkan supaya pemilihan langsung gabenor wilayah digantikan dengan pelantikan oleh presiden sendiri. Pelantikan ini kemudiannya boleh disahkan atau ditolak oleh badan perundangan wilayah. Langkah itu seterusnya meletakkan lebih banyak kawalan ke atas Majlis oleh cawangan eksekutif, disebabkan oleh undang-undang yang menetapkan bahawa eksekutif wilayah mempunyai suara dalam memilih perwakilan ke Majlis Persekutuan.

Sejak tahun 2000, Majlis Persekutuan sebahagian besarnya kekal sebagai badan yang stabil. Walau bagaimanapun, pengkritik telah menuduh bahawa taktik Putin dalam memperbaharui Majlis adalah secara terang-terangan tidak demokratik dan anti-persekutuan, dengan alasan bahawa pembaharuan itu mewujudkan badan cop getah untuk cabang eksekutif dan parti pemerintah Rusia Bersatu, sama seperti apa yang dilakukan oleh Soviet Kewarganegaraan semasa zaman Soviet.

Nota

Nota 2