The evolution of the Georgian social protection system since independence: An unclear future despite recent expansion

In the first decade of transition, the Georgian social protection system experienced a major retrenchment as the government struggled to finance welfare provision in the face of massive economic contraction and the near collapse of public institutions. Since 2004, this trend has been reversed, with the economy returning to a fast growth path and public administration improving considerably. Recent reforms, including the notable introduction of universal public health insurance, are welcome steps towards building a modern welfare state. Major challenges still remain, however, especially in relation to the system's limited effect on widespread poverty. Decelerating growth, the lack of strong pro‐welfare actors, and the absence of positive external pull factors may stall or prevent future growth, but the changing nature of the social contract between the people and government, as well as Georgian politicians' growing recognition of the importance of the welfare system for inclusive growth, leaves ample space for optimism. Au cours des dix premières années de transition, le système de protection sociale géorgien a connu d’importantes restrictions budgétaires, dans la mesure où le gouvernement éprouvait des difficultés à financer un tel système, en raison d’un contexte économique très défavorable et de l’effondrement quasi total des institutions publiques. Depuis 2004, la tendance s’est toutefois inversée; l’économie a renoué avec la croissance et l’administration publique s’est grandement améliorée. Les récentes réformes, et notamment l’introduction d’une assurance maladie publique universelle, constituent des mesures positives visant à bâtir un Etat‐providence moderne. Il reste toutefois des défis majeurs à relever, spécialement concernant les effets limités du système sur la pauvreté généralisée. Si le ralentissement de la croissance ainsi que l’absence de partisans puissants d’un système de protection sociale et de facteurs d’attraction externes positifs risquent d’entraver voire d’empêcher la croissance à l’avenir, l’évolution de la nature du contrat social entre les individus et le gouvernement – de même que le nombre grandissant de personnalités politiques qui reconnaissent l’importance d’un système de protection sociale pour une croissance inclusive en Géorgie – laisse néanmoins place à l’optimisme. En la primera década de transición, el sistema georgiano de protección social experimentó un gran recorte al tiempo que el Gobierno se esforzaba por financiar las prestaciones sociales en un contexto de contracción económica masiva y de derrumbe casi total de las instituciones públicas. Desde 2004, se ha revierte esta tendencia. La economía ha vuelto a encarrilarse en una vía de rápido crecimiento y de considerable mejora de la administración pública. Las reformas recientes, entre ellas la notable incorporación del seguro de enfermedad público y universal, constituyen etapas bienvenidas para la construcción de un Estado de bienestar moderno. Sin embargo, aún quedan grandes desafíos, en especial en lo relativo al efecto limitado del sistema en la pobreza generalizada. La desaceleración del crecimiento, la falta de defensores poderosos del sistema de bienestar y la ausencia de factores de estímulo externos pueden paralizar o impedir el crecimiento futuro pero la naturaleza cambiante del contrato social entre el pueblo y el Gobierno, así como el reconocimiento cada vez mayor, por parte de los políticos de Georgia, de la importancia del sistema de bienestar para el crecimiento inclusivo, deja un amplio margen para el optimismo. Im ersten Jahrzehnt nach dem Wandel erfuhr das georgische Sozialschutzsystem einen größeren Abbau, da die Regierung angesichts der massiven wirtschaftlichen Abschwächung und des Beinahzusammenbruchs der öffentlichen Institutionen Schwierigkeiten bekundete, die Sozialleistungen zu finanzieren. Dieser Trend hat sich 2004 gewendet: Die Wirtschaft kehrte auf einen schnellen Wachstumspfad zurück und die öffentliche Verwaltung verbesserte sich beträchtlich. Die jüngsten Reformen einschließlich der bemerkenswerten Einführung einer universellen öffentlichen Krankenversicherung sind begrüßenswerte Schritte auf dem Weg zum Aufbau eines modernen Sozialstaats. Es bleiben jedoch größere Herausforderungen, insbesondere bezüglich der beschränkten Auswirkungen des Systems auf die verbreitete Armut. Das sich verlangsamende Wachstum, das Fehlen starker sozialstaat‐freundlicher Akteure und die Abwesenheit begünstigender externer Faktoren könnten das zukünftige Wachstum stoppen oder bremsen, aber der sich verändernde Charakter des Gesellschaftsvertrags zwischen Bürgern und Regierung sowie die wachsende Anerkennung durch die georgischen Politiker, dass für ein inklusives Wachstum ein funktionierendes sozialstaatliches System nötig ist, lassen viel Raum für Hoffnung. Na primeira década da transição, o sistema de proteção social da Geórgia viveu uma retração significativa, à medida que o governo lutava para financiar a previdência social diante do expressivo arrocho econômico e do iminente colapso das instituições públicas. A partir de 2004, houve uma reviravolta neste cenário e a economia voltou a crescer em um ritmo rápido e a administração pública mostrou sinais de melhorias consideráveis. Reformas recentes, como a notável introdução de um seguro de saúde público universal, são iniciativas favoráveis à construção de um moderno estado de bem‐estar social. No entanto, os principais desafios ainda persistem, especialmente em relação ao efeito limitado do sistema sobre a pobreza predominante. A desaceleração do crescimento, a falta de protagonistas influentes em prol do bem‐estar social e a ausência de fatores de atração externos positivos podem paralisar ou impedir o futuro crescimento, mas a natureza mutável do contrato social entre a população e o governo, assim como o crescente reconhecimento pelos políticos da Geórgia da importância do sistema de previdência social para o crescimento inclusivo, abrem muito espaço para o otimismo. В первое десятилетие переходного периода система социальной защиты в Грузии подверглась существенному сокращению, поскольку правительство боролось за обеспечение финансового благополучия граждан перед лицом масштабного спада экономики и практически полного краха государственных институтов. С 2004 года, когда экономика начала возвращаться на путь быстрого роста, а система государственного управления претерпела значительные улучшения, этот тренд удалось повернуть вспять. Недавно проведенные реформы, включая такие важные, как введение всеобщего государственного медицинского страхования, знаменуют собой долгожданные шаги к созданию современного государства всеобщего благоденствия. Однако серьезные проблемы по‐прежнему существуют. Особенно это касается ограниченного влияния системы на широко распространенную бедность. Замедление роста, недостаток весомых факторов, способствующих повышению благосостояния, и отсутствие позитивных внешних факторов могут остановить или сделать невозможным дальнейший рост. Но меняющийся характер социального контракта между населением и правительством, а также все более широкое признание грузинскими политиками важности системы социальной защиты для обеспечения инклюзивного роста дают достаточный повод для оптимизма. 在转型期的首个十年,随着政府面对巨大的经济收缩和公共机构的近乎崩溃而努力为福利给付筹措资金,格鲁吉亚的社会保障制度经历了重大缩减。2004年以来,这种趋势业已逆转,经济回到了快速增长的轨道,公共行政大大改善。最近的改革,包括值得注意的全民公共健康保险的推出,是迈向建立现代福利国家的令人欢迎的步骤。然而,重大挑战依然存在,特别是该制度对广泛贫困的影响力有限。增长减缓,缺乏强有力的促进福利的行动者,以及缺乏积极的外部拉动因素等都可能会阻碍或阻止未来的增长,但是人民与政府间社会契约性质的日益变化以及格鲁吉亚政治家日益认识到福利制度对包容性增长的重要性,为人们留下充裕的乐观空间。 انعكسفي العقد الأول من المرحلة الانتقالية، شهد نظام الحماية الاجتماعية الجورجي خفضًا كبيرًا في النفقات إذ جاهدت الحكومة خلال تلك المدة لتمويل خدمات الرعاية الاجتماعية في مواجهة الانكماش الاقتصادي الهائل والانهيار الوشيك للمؤسسات العامة. وقد قد يؤدي تباطؤ النمو والافتقار إلى جهات فاعلة قوية مؤيدة للرعاية الاجتماعية وغياب عوامل الجذب الخارجية الإيجابية إلى إعاقة النمو المستقبلي أو منعه، لكن الطابع المتغير للعقد الاجتماعي بين الشعب والحكومة إلى جانب تنامي إدراك السياسيين في جورجيا أهميةَ نظام الرعاية الاجتماعية للنمو الشامل يفسحان مجالًا واسعًا للتفاؤلومع ذلك لا تزال هناك تحديات رئيسية، لا سيما فيما يتعلق بمحدودية تأثير النظام على تفشي الفقر. وهذا الاتجاه منذ عام 2004 مع عودة الاقتصاد إلى مسار النمو السريع وتحسن الإدارة العامة إلى حد كبير، وتشكل الإصلاحات الأخيرة، بما في ذلك استحداث التأمين الصحي الحكومي الشامل الذي يجدر ذكره، خطوات طيبة نحو بناء دولة رفاه حديثة. .

Dimitri Gugushvili, 2017. "The evolution of the Georgian social protection system since independence: An unclear future despite recent expansion," International Social Security Review, John Wiley & Sons, vol. 70(1), pages 51-77, January.

Handle: RePEc:wly:intssr:v:70:y:2017:i:1:p:51-77
DOI: 10.1111/issr.12128

as

HTML HTML with abstract plain text plain text with abstract BibTeX RIS (EndNote, RefMan, ProCite) ReDIF JSON