Opération de l'Union européenne

Les opérations et les missions de l'Union européenne conduites au titre de la politique de sécurité et de défense commune (PSDC) peuvent être de trois natures : militaire, civile ou civilo-militaire.

En ce qui concerne les grandes catégories, l'UE mène des opérations de type militaire et portant l'abréviation « FOR », et des missions (plutôt civiles). Les missions sont notamment^[1] :

• les missions de police, les « POL » ;
• les missions juridiques, les « LEX » et les « JUST » (« état de droit » et « justice ») ;
• les missions de formation, les « TM » (pour « training mission ») ;
• les missions d'assistance aux frontières, les « BAM » ( « border assistance mission »),
• les missions de conseil militaire les « MAM », (« military advisory mission ») ,
• les missions d'observations, les « MM », (« monitoring mission »)
• et les missions de renforcement des capacités, les « CAP » (« capacity building mission »).

Au début de la pandémie, le 6 mars 2020, la capacité militaire de planification et de conduite (CPCC) et la capacité civile de planification et de conduite (CPCC) ont chacune émises des instructions à destination des missions et opérations en cours. Rapidement (moins de huit semaines), le personnel de chacune des missions a été réduit de moitié et les activités de formation furent arrêtées^[2].

En juin 2020, le Conseil européen demanda le retour urgent du personnel qui avait été retiré des zones d'opération : en octobre 2021, seulement 80 à 85 % du personnel était de retour par rapport à l'avant-pandémie^[2].

Entre le 16 et le 22 octobre 2023, l'Union européenne a réalisé son tout premier exercice militaire réel LIVEX depuis la Base navale de Rota, pour tester en grandeur nature ce que pourrait être la capacité de déploiement rapide de l’UE^[3]. Elle impliquait dix neuf états et étaient rassemblé 2 800 soldats, 25 aéronefs, 6 navires, des forces spéciales^[4]. L'annonce a été faite par Josep Borrell depuis le Juan Carlos I (L61).

Opérations militaires d'entrainement menées au cours des années par l'Union européenne

Début	Opération	Zone d'opération	Mandat UE	Nature
2024	LIVEX	Espagne		Tester en grandeur nature ce que pourrait être la capacité de déploiement rapide de l’UE
2016	European Union Training Mission in the Central African Republic	République centrafricaine
2013	European Union Training Mission in Mali	Mali
2010	European Union Training Mission in Somalia	Somalie

Opérations militaires en cours menées par l'Union européenne^[5]

Début	Opération	Zone d'opération	Mandat ONU	Nature
2004	EUFOR Althea	Bosnie-Herzégovine	#1575	Opération de maintien de la paix en Bosnie-Herzégovine mise en place à partir de décembre 2004. Elle prend la suite d'une opération de l'OTAN[6]. Elle s'inscrit dans le cadre des accords Berlin Plus qui permettent d'avoir recours aux moyens et capacités de l'OTAN. C'est la dernière opération menée dans ce cadre. Elle repose sur l'action commune 2004/570/PESC du Conseil du 12 juillet 2004[7].
2008	EUNAVFOR Atalanta	Somalie	#1816 #1838	Intervention de l'EUNAVFOR aux large des côtes de Somalie[8]. Elle est mise en place par l'action commune 2008/851/PESC du Conseil du 10 novembre 2008[9],[1].
2010	EUTM Somalia			Mission militaire de formation de l'armée somalienne[10]. Elle est mise en œuvre par la décision 2010/197/PESC du Conseil du 31 mars 2010[11],[1].
2013	EUTM Mali	Mali		Mission de formation des forces maliennes[12]. Elle repose sur la décision 2013/34/PESC du Conseil du 17 janvier 2013[13],[1].
2016	EUTM RCA	République centrafricaine		Mission militaire de formation de l'armée centrafricaine[14]. Elle repose sur la décision 2016/1137/PESC du Conseil du 12 juillet 2016[15],[1].
2020	EUNAVFOR Med IRINI	Méditerranée	#2473 #2509 #2510	Mission militaire pour faire respecter l'embargo sur les armes imposé à la Libye, décidée le 31 mars 2020 par le Conseil de l'Union européenne[16],[17],[18].
2021	EUTM Mozambique	Mozambique		Mission militaire de formation de l'armée mozambicaine. Elle repose sur la décision 2021/1143/PESC du Conseil du 12 juillet 2021[19].
2022	EUMAM Ukraine	Union européenne		Mission militaire d'assistance aux forces armées ukrainiennes[20]. Elle repose sur la décision 2022/1968/PESC du Conseil du 17 octobre 2022[21].

L'Union européenne mène onze missions civiles de gestion de crise au titre de la PSDC. Elles concernent quatre zones géographiques : les Balkans, d'anciennes républiques socialistes soviétiques, le Proche-Orient et l'Afrique.

Missions civiles en cours menées par l'Union européenne^[22]

Début	Opération	Zone d'opération	Mandat ONU	Nature
2002	PAMECA	Albanie		Mission d'assistance technique visant à soutenir et à aider les principaux services de police albanais, en particulier la police d'État et les procureurs albanais. Cette mission n'a pas été montée dans le cadre de la PESC/PSDC. Elle ne figure pas dans la liste des opérations référencées sur le site de l'EEAS.
2005	EUBAM Moldavie Ukraine	Moldavie, Ukraine		Mission d'assistance à la surveillance aux frontières de Moldavie et d'Ukraine[23]. Elle est basée sur le protocole d’accord du 7 octobre 2005 entre la Commission, la Moldavie et l'Ukraine[24]
2005	EUBAM Rafah	Palestine, Israël		Mission d'assistance au poste frontière de Rafah[25]. Elle est mise en place par l'action commune 2005/889/PESC[26].
2006	EUPOL Copps	Palestine		Mission de formation des services de la police palestinienne dans les territoires palestiniens (actuellement uniquement en Cisjordanie)[27]. Elle est mise en place par l'action commune 2005/797/PESC du 14 novembre 2005[28].
2008	EULEX Kosovo	Kosovo	#1244	Mission qui vise à renforcer les capacités du Kosovo en matière de police et de justice et de douanes. Elle comprend environ 3 000 personnes (dont 1900 experts internationaux)[29]. Elle a été adoptée par l'action commune 2008/124/PESC du 4 février 2008[30], modifiée et prorogée par la décision 2012/291/PESC du 5 juin 2012[31] et de nouveau prorogé par la décision 2014/349/PESC du 12 juin 2014[32].
2008	EUMM Géorgie	Géorgie		Mission d'observation dans le cadre du cessez-le-feu entre les séparatistes et le gouvernement[33]. Elle a été créée par l'action commune 2008/736/PESC[34].
2012	EUCAP Nestor / Somalie	Somalie		Mission de renforcement des capacités maritimes régionales dans les États de la corne de l'Afrique et dans l'océan Indien occidental[35]. La mission EUCAP Nestor, adoptée par la décision 2012/389/PESC[36], est renommée EUCAP Somalia par la décision (PESC) 2016/2240[37] du 12 décembre 2016.
2012	EUCAP Sahel Niger	Niger		Mission dite de renforcement de capacité, en assistance des forces de sécurité au Niger, dans le cadre de la lutte contre le terrorisme et la criminalité organisée[38]. La mission est mise en place par la décision 2012/392/PESC[39].
2013	EUBAM Libye	Libye		Mission de soutien et d'assistance aux frontières de la Libye[40]. Elle a été créée par la décision 2013/233/PESC du 22 mai 2013[41].
2014	EUAM Ukraine	Ukraine		Mission de conseil aux forces de sécurité intérieure ukrainiennes[42]. Elle est créée par la décision 2014/486/PESC du 22 juillet 2014[43].
2015	EUCAP Sahel Mali	Mali		Mission de soutien aux capacités intérieures maliennes[44]. Elle a été mise en place par la décision 2014/219/PESC du 15 avril 2014[45]
2017	EUAM Irak	Irak		Mission de conseil et d'assistance au gouvernement irakien dans la mise en œuvre des aspects civils de la stratégie de sécurité irakienne[46].
2019	EUAM RCA	République centrafricaine		Mission civile de conseil auprès du gouvernement centrafricain pour soutenir la réforme du secteur de la sécurité et contribuer à la réorganisation et au déploiement des forces de sécurité intérieure du pays[47].
2023	EUMP Moldavie	Moldavie		Mission civile ayant pour objectif de « renforcer la résilience du secteur de la sécurité du pays dans les domaines de la gestion des crises et des menaces hybrides, y compris la cybersécurité et la lutte contre la manipulation de l'information et l'ingérence étrangères »[48].
2023	EUM Arménie	Arménie		Mission civile de la politique de sécurité et de défense commune de l'Union européenne sur le territoire de la république d'Arménie[49].

De son origine à 2021, l'Union européenne a engagé et terminé 23 opérations, dont 9 opérations militaires.

Parmi les opérations militaires, l'opération de soutien de l'UE à l'AMIS II ne figure pas dans la liste figurant sur le site du Service européen pour l'action extérieure (SEAS / EEAS). L'opération EUFOR Libye, mort-née, n'y figure pas non plus^[50],[51].

Parmi les opérations civiles, deux ne sont donc pas recensées sur le site du SEAS : la Mission d'observation en Yougoslavie (ECMM) lancée en 1991 avant que ne soit instaurée la PESC, et la Mission civile d'observation de l'Union européenne dans les Balkans (EUMM Balkans) lancée en 2000^[50].

Opérations militaires terminées menées par l'Union européenne

Année début	Année fin	Opération	Zone d'opération	Mandat ONU	Nature de l'opération
2003	2003	FYROM Concordia	Macédoine		Opération de stabilisation de l'Ouest de la Macédoine appuyée par les moyens de commandement de l'OTAN. Cette mission rassemble 400 militaires provenant de 26 pays (dont 13 européens) de mars à décembre 2003. Action commune 2003/92/PESC du Conseil, du 27 janvier 2003
2003	2003	Opération Artémis	République démocratique du Congo	#1484	Opération militaire d'interposition en Ituri, province de l'est de la République démocratique du Congo (RDC). De juin à septembre 2003, 2 200 militaires en provenance de 17 pays parviennent à garantir la sécurité des populations dans le secteur de la capitale régionale (Bunia) dans l'attente du déploiement des casques Bleus de la MONUC (Mission des Nations unies en RDC). Il s'agit de la première opération militaire de l'Union européenne réalisée en dehors des eaux européennes et sans le recours aux moyens de l'OTAN. Action commune 2003/423/PESC du Conseil, du 5 juin 2003 Décision 2003/432/PESC du Conseil du 12 juin 2003[52],[53]
2005	2007	Soutien de l'UE à l'AMIS II	Soudan		Action de soutien civilo-militaire à la mission de l'Union africaine au Darfour Action commune 2005/557/PESC, du Conseil, du 18 juillet 2005
2006	2006	EUFOR RD Congo	République démocratique du Congo	#1671	Opération militaire de soutien des casques bleus de la MONUC durant la période des élections de 2006 en RDC. La mission, conduite par l'état-major stratégique de Potsdam et par un état-major tactique français, s'est achevée le 30 novembre 2006[54]. Action commune 2006/319/PESC du Conseil, du 27 avril 2006
2008	2009	EUFOR Tchad/RCA	Tchad, République centrafricaine		Opération militaire de transition dans l'Est du Tchad et dans le Nord-Est de la République centrafricaine mise en route le 28 janvier 2008 pour un travail en étroite coordination avec la présence des Nations unies dans l'Est du Tchad et dans le Nord-Est de la République centrafricaine (MINURCAT) afin d'améliorer la sécurité dans ces régions[55],[56]. Action commune 2007/677/PESC du Conseil du 15 octobre 2007
2011	2011	EUFOR Libye	Libye		Opération militaire d'aide humanitaire mort-née, faute d'un accord sur ses caractéristiques avec l'ONU. Décision 2011/210/PESC du Conseil du 1er avril 2011
2014	2015	EUFOR RCA	République centrafricaine		Mise en place en 2014 afin d'assurer la sécurisation dans « la zone de Bangui » pour les civils et les humanitaires[57]. La mission a pris fin le 23 mars 2015. Elle est remplacée par la mission EUMAM RCA le 16 mars 2015. Décision 2014/73/PESC du Conseil du 10 février 2014
2015	2016	EUMAM RCA	République centrafricaine		Mission militaire de conseil à l'armée centrafricaine. Décision 2015/442/PESC du Conseil du 16 mars 2015
2015	2020	EUNAVFOR Med Sophia	Méditerranée		Opération aéronavale au large de la Libye[58]. Elle repose sur la décision 2015/972/PESC du Conseil du 22 juin 2015[59],[1]. Elle s'achève le 31 mars 2020 parallèlement au lancement de l'opération IRINI.

Missions civiles terminées menées par l'Union européenne

Début	Fin	Opération	Zone d'opération	Mandat ONU	Nature
1991	2000	ECMM	Yougoslavie		Mission d'observation de l'évolution de la situation dans l'ex-Yougoslavie adoptée conformément à la déclaration de Brioni de juillet 1991.
2000	2007	EUMM Balkans	Balkans		Mission d'observation de l'évolution de la situation dans les Balkans, qui fait suite à la mission ECMM. Elle est mise en place par l'action commune 2000/811/PESC du 22 décembre 2000[60].
2003	2012	EUPM BiH Mission de police de l'Union européenne en Bosnie-Herzégovine	Bosnie-Herzégovine		Première mission lancée officiellement au titre de la PESD. Opération de renforcement de la police bosniaque, en remplacement de la mission de l'ONU en Bosnie-Herzégovine (MINUBH) et dans le cadre de l'International Police Task Force (IPTF) décrite dans l'annexe E des accords de Dayton. Cette mission a compté jusqu'à 600 personnels.
2003	2005	EUPOL Proxima	Macédoine		Mission de soutien à la police macédonienne.
2004	2005	EUJUST Thémis	Géorgie		Mission de soutien du processus de transition démocratique en Géorgie.
2005	2007	EUPOL Kinshasa	République démocratique du Congo	#1493	Mission de formation des forces de polices de Kinshasa, capitale de la RDC. - Action commune 2006/913/PESC du Conseil, du 7 décembre 2006 - Action commune 2006/868/PESC du Conseil, du 30 novembre 2006
2005	2016	EUSEC RD Congo	République démocratique du Congo	#1592	Mission de conseil et d'assistance pour aider la restructuration et la réforme des forces armées de la RDC. - Action commune 2009/709/PESC du Conseil du 15 septembre 2009 - Action commune 2009/509/PESC du Conseil du 25 juin 2009 - Action commune 2008/491/PESC du Conseil du 26 juin 2008 - Action commune 2007/406/PESC du Conseil, du 12 juin 2007 - Action commune 2005/355/PESC du Conseil, du 2 mai 2005
2005	2013	EUJUST Lex Iraq	Irak		Mission de renforcement des capacités judiciaires.
2005	2006	AMM Aceh	Indonésie		Mission de surveillance à Aceh, faisant suite à l'accord intervenu entre le gouvernement indonésien et le groupe rebelle du mouvement pour l'Aceh libre.
2005	2006	EUPAT Fyrom	Macédoine		Mission de conseil à la police macédonienne, qui fait suite à la mission EUPOL Proxima.
2007	2016	EUPOL Afghanistan	Afghanistan	#1746	Mission de soutien à la police afghane.
2007	2014	EUPOL RD Congo	République démocratique du Congo	#1493	Mission de soutien à la police congolaise. Action commune 2009/466/PESC du Conseil du 15 juin 2009 Action commune 2009/769/PESC du Conseil du 19 octobre 2009 Action commune 2008/485/PESC du Conseil du 23 juin 2008 Action commune 2008/38/PESC du Conseil du 20 décembre 2007 Action commune 2007/405/PESC du Conseil du 12 juin 2007
2008	2010	EUSSR Guinée-Bissau	Guinée-Bissau		Mission d'assistance à la réforme des forces de sécurité. Action commune 2009/405/PESC du Conseil du 18 mai 2009 Action commune 2008/112/PESC du Conseil du 12 février 2008
2012	2014	EUAVSEC Soudan du Sud	Soudan du Sud		Mission de sureté aérienne Décision 2012/312/PESC du Conseil du 18 juin 2012

• Action commune  2000/811/PESC du Conseil concernant la Mission de surveillance de l'Union européenne, 32000E0811, adoptée le 22 décembre 2000, JO du 23 décembre 2000, p. 53-54, entrée en vigueur le 22 décembre 2000 [consulter en ligne, notice bibliographique]
  
• Action commune  2004/570/PESC du Conseil concernant l'opération militaire de l'Union européenne en Bosnie-et-Herzégovine, 32004E0570, adoptée le 12 juillet 2004, JO du 28 juillet 2004, p. 10-14, entrée en vigueur le 12 juillet 2004 [consulter en ligne, notice bibliographique]
  
• Action commune  2008/736/PESC du Conseil concernant la mission d’observation de l’Union européenne en Géorgie, EUMM Georgia, 32008E0736, adoptée le 15 septembre 2005, JO du 17 septembre 2005, p. 26-31, entrée en vigueur le 15 septembre 2005 [consulter en ligne, notice bibliographique]
  
• Action commune  2005/797/PESC du Conseil concernant la mission de police de l’Union européenne pour les territoires palestiniens, 32005E0797, adoptée le 14 novembre 2005, JO du 17 novembre 2005, p. 65-69, entrée en vigueur le 14 novembre 2005 [consulter en ligne, notice bibliographique]
  
• Action commune  2005/889/PESC du Conseil établissant une mission de l’Union européenne d’assistance à la frontière au point de passage de Rafah (EU BAM Rafah), 32005E0889, adoptée le 14 décembre 2005, JO du 14 décembre 2005, p. 28-32, entrée en vigueur le 12 décembre 2005 [consulter en ligne, notice bibliographique]
  
• Union européenne, Protocole d’accord entre la Commission européenne, le gouvernement de la République de Moldova et le gouvernement de l’Ukraine du 7 octobre 2005 concernant la mission d’assistance de l’Union européenne à la frontière entre la République de Moldova et l’Ukraine, EUR-Lex, 2005 (lire en ligne)
• Action commune  2008/124/PESC du Conseil relative à la mission État de droit menée par l'Union européenne au Kosovo, EULEX KOSOVO, 32008E0124, adoptée le 4 février 2008, JO du 16 février 2008, p. 92-98, entrée en vigueur le 4 février 2008, abrogée le 14 juin 2014 par 32012D0291 [consulter en ligne, notice bibliographique]
  
• Action commune  2008/851/PESC du Conseil concernant l’opération militaire de l’Union européenne en vue d’une contribution à la dissuasion, à la prévention et à la répression des actes de piraterie et de vols à main armée au large des côtes de la Somalie, 32008E0851, adoptée le 10 novembre 2008, JO du 12 novembre 2008, p. 33-37, entrée en vigueur le 10 novembre 2008 [consulter en ligne, notice bibliographique]
  
• Décision  2010/197/PESC du Conseil relative au lancement d'une mission militaire de l'Union européenne visant à contribuer à la formation des forces de sécurité somaliennes (EUTM Somalia), 32010D0197, adoptée le 31 mars 2010, JO du 7 avril 2010, p. 33, entrée en vigueur le 31 mars 2010 [consulter en ligne, notice bibliographique]
  
• Décision  2012/291/PESC du Conseil modifiant et prorogeant l'action commune 2008/124/PESC relative à la mission «État de droit» menée par l'Union européenne au Kosovo, EULEX KOSOVO, 32012D0291, adoptée le 5 juin 2012, JO du 6 juin 2012, p. 46-47, entrée en vigueur le 5 juin 2012, abrogée le 14 juin 2014 par 32014D0349 [consulter en ligne, notice bibliographique]
  
• Décision  2012/389/PESC du Conseil relative à la mission de l’Union européenne visant au renforcement des capacités maritimes régionales dans la Corne de l’Afrique (EUCAP NESTOR), 32012D0389, adoptée le 16 juillet 2012, JO du 17 juillet 2012, p. 40-43, entrée en vigueur le 16 juillet 2012 [consulter en ligne, notice bibliographique]
  
• Décision  2012/392/PESC du Conseil concernant la mission PSDC de l’Union européenne au Niger (EUCAP Sahel Niger), 32012D0392, adoptée le 16 juillet 2012, JO du 17 juillet 2012, p. 48-51, entrée en vigueur le 16 juillet 2012 [consulter en ligne, notice bibliographique]
  
• Décision  2013/34/PESC du Conseil relative à une mission militaire de l’Union européenne visant à contribuer à la formation des forces armées maliennes (EUTM Mali), adoptée le 17 janvier 2013, JO du 18 janvier 2013, p. 19-21, entrée en vigueur le 17 janvier 2013 [consulter en ligne, notice bibliographique]
  
• Décision  2013/233/PESC du Conseil relative à la mission d'assistance de l'Union européenne pour une gestion intégrée des frontières en Libye (EUBAM Libya), 32013D0233, adoptée le 22 mai 2013, JO du 24 mai 2013, p. 15-18, entrée en vigueur le 22 mai 2013 [consulter en ligne, notice bibliographique]
  
• Décision  2014/219/PESC du Conseil relative à la mission PSDC de l'Union européenne au Mali (EUCAP Sahel Mali), 32014D0219, adoptée le 15 avril 2014, JO du 16 avril 2014, p. 21-26, entrée en vigueur le 15 avril 2014 [consulter en ligne, notice bibliographique]
  
• Décision  2014/349/PESC du Conseil modifiant l'action commune 2008/124/PESC relative à la mission «État de droit» menée par l'Union européenne au Kosovo, EULEX KOSOVO, 32014D0349, adoptée le 12 juin 2014, JO du 13 juin 2014, p. 42-44, entrée en vigueur le 16 juin 2014 [consulter en ligne, notice bibliographique]
  
• Décision  2014/486/PESC du Conseil relative à la mission de conseil de l'Union européenne sur la réforme du secteur de la sécurité civile en Ukraine (EUAM Ukraine), 32014D0486, adoptée le 22 juillet 2014, JO du 23 juillet 2014, p. 42-47, entrée en vigueur le 22 juillet 2014 [consulter en ligne, notice bibliographique]
  
• Décision  2015/972/PESC du Conseil lançant l'opération militaire de l'Union européenne dans la partie sud de la Méditerranée centrale (EUNAVFOR MED), adoptée le 22 juin 2015, JO du 23 juin 2015, p. 51, entrée en vigueur le 22 juin 2015 [consulter en ligne, notice bibliographique]
  
• Décision  2016/1137/PESC du Conseil relative au lancement de la mission militaire de formation PSDC de l'Union européenne en République centrafricaine (EUTM RCA), 32016D1137, adoptée le 12 juillet 2016, JO du 13 juillet 2016, p. 25, entrée en vigueur le 12 juillet 2016 [consulter en ligne, notice bibliographique]
  

• Décision  (PESC) 2016/2240 du Conseil modifiant la décision 2012/389/PESC relative à la mission de l'Union européenne visant au renforcement des capacités maritimes régionales dans la Corne de l'Afrique (EUCAP NESTOR), 32016D2240, adoptée le 12 décembre 2016, JO du 13 décembre 2016, p. 18-19, entrée en vigueur le 12 décembre 2016 [consulter en ligne, notice bibliographique]
  
• Décision  (PESC) 2021/1143 du Conseil relative à une mission de formation militaire de l’Union européenne au Mozambique (EUTM Mozambique), adoptée le 12 juillet 2021, JO du 13 juillet 2021, entrée en vigueur le 13 juillet 2021 [consulter en ligne, ]
  
• Décision  (PESC) 2022/1968 du Conseil relative à une mission d’assistance militaire de l’Union européenne en soutien à l’Ukraine (EUMAM Ukraine), 32022D1968, adoptée le 17 octobre 2022, JO du 18 octobre 2022, p. 85-91, entrée en vigueur le 17 octobre 2022 [consulter en ligne, notice bibliographique]
  

• André Dumoulin et Nicolas Gros-Verheyde, La politique européenne de sécurité et de défense commune : parce que l'Europe vaut bien une défense, Paris, Bruxelles, Éditions du Villard, B2, avril 2017, 492 p. (ISBN 978-2-9560013-0-0, lire en ligne)
• (en) Maxime H. A. Larivé, Debating European Security and Defense Policy : Understanding the Complexity, Routledge, coll. « Global Interdisciplinary Studies Series », 2016, 280 p. (ISBN 978-1-317-15430-3, lire en ligne)
• András István Türke, La géopolitique des premières missions de l'Union européenne en Afrique, Paris, L'Harmattan, 2016, 250 p. (ISBN 978-2-343-08919-5)

• (en) European Union External Action Services (EEAS), EU CSDP Missions and Operations for Human Security, mai 2019 (lire en ligne).
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