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{{Infobox Bürgerbeteiligungsform
| name         = Planungszelle / [[Bürgerforum (Bürgerbeteiligung)|Bürgerforum]] / Bürgergutachten
| ziel         = Beratung von Entscheidern, Beeinflussung öffentlicher Diskussionen
| thema        = konkrete lokale oder regionale Probleme und Planungsaufgaben
| kontext      = Fragen auf lokaler und regionaler Ebene
| auftraggeber = Kommunalpolitik, Kommunalverwaltungen, Vereine oder ähnliche Akteure
| dauer        = mind. 4 aufeinander folgende Tage
| teilnehmer   = 100 Personen (4 Gruppen à 25 Personen, i.&nbsp;d.&nbsp;R.); zufällige Auswahl
| akteure      = [[Peter Dienel]], [[Bergische Universität Wuppertal|Forschungsstelle Bürgerbeteiligung Universität Wuppertal]]
| verbreitung  = v.&nbsp;a. [[Deutschland]], auch [[Europa]]
| quelle       = Quelle: Nanz/Fritsche, 2012, S. 86–87 (Bürgergutachten / Planungszelle)<ref name="nanz-fritsche-120309">[[Patrizia Nanz]], Miriam Fritsche: ''[http://www.bpb.de/system/files/dokument_pdf/Handbuch_Buergerbeteiligung.pdf Handbuch Bürgerbeteiligung: Verfahren und Akteure, Chancen und Grenzen]'', [[Bundeszentrale für politische Bildung|bpb]] (Bd. 1200), 2012 (PDF 1,37 MB) →&nbsp;[http://www.bpb.de/shop/buecher/schriftenreihe/76038/handbuch-buergerbeteiligung zur Bestellung der gedruckten Ausgabe] auf bpb.de</ref>
}}
Die '''Planungszelle''' ('''[[Bürgerforum (Bürgerbeteiligung)|Bürgerforum]]''' oder '''Bürgergutachten''', englisch: ''Citizens' jury'') ist ein von [[Peter Dienel|Peter C. Dienel]] neu konzipiertes und weiterentwickeltes Beratungs- und [[Partizipation]]sverfahren, welches demokratische Teilhabe des einzelnen Bürgers an verschiedenen Planungs- und Entscheidungsprozessen ermöglicht, etwa innerhalb der [[Bürgerbeteiligung]].

== Entwicklung ==
[[Datei:Peter Dienel.png|mini|links|Peter C. Dienel]]
Die Planungszelle ist ursprünglich als Beratungsverfahren zur Verbesserung von Planungsentscheidungen vom Soziologieprofessor [[Peter Dienel|Peter C. Dienel]] ([[Bergische Universität Wuppertal]]) in den 1970er Jahren entwickelt worden.<ref>Die erste veröffentlichte Darstellung der Planungszelle stammt aus dem Jahr 1971; Peter C. Dienel: ''Was heißt und was will Partizipation? Wie können Bürger an Planungsprozessen beteiligt werden? Planwahl und Planungszelle als Beteiligungsverfahren''. In: Zeitschrift ''Der Bürger im Staat''. Heft 3/1971. S. 151–156</ref> Später erwies sie sich aber vor allem als ein gangbarer Weg zur Freigabe der Bürgerrolle für alle. Die aufgabenorientierte, aber befristete Mitarbeit macht die mitsteuernde Teilhabe am Staat für die Bevölkerung erlebbar.

Im Vordergrund steht heute allerdings noch der Einsatz der Planungszelle zur Verbesserung, Beschleunigung und auch Verbilligung eines aktuellen Planungsvorhabens. Hier werden jeweils mindestens vier dieser Zellen zur Erarbeitung eines Bürgergutachtens auf ein – mitunter als kaum lösbar geltendes – Problem angesetzt. Die Lösungsvorschläge des Bürgergutachtens werden meist von den nicht teilnahmeberechtigten Bewohnern des Einzugsbereiches eines Planungszelle-Projektes („Mantelbevölkerung“) als unvoreingenommen neutral akzeptiert. Sie werden dann auch von der Politik und der Verwaltung für ihre Planungen übernommen.

== Citizens’ Juries (USA) und Planungszellen (Deutschland), Bürgerforum ==
Ein ähnliches Verfahren wie Peter Dienels ''Planungszelle'' entwickelte Ned Crosby in den USA<ref name="crosbyaboutme">''About me'' | ''Ned Crosby'' – http://nedcrosby.org/about/ – ''„I am the American creator of the Citizens Jury process, which I invented in April of 1971, three months after Peter Dienel, a professor of sociology in Wuppertal, Germany,  invented virtually the same process.  We didn’t learn of each other until 1985…“''</ref> – es lehnt sich an die Geschworenengerichte an. 1974 als ''Citizens’ Committee'' am Jefferson Center in Minneapolis, Minnesota (USA) entwickelt, bekam die Methodik in den späten 1980er Jahren den Namen ''Citizens’ Jury'', „um den Prozess von der Kommerzialisierung zu schützen“. Der amerikanische „Erfinder“ der ''Citizens’ Jury'' [[Ned Crosby]] und der deutsche „Erfinder“ der ''Planungszelle'' [[Peter Dienel]] beteuerten, dass sie bis 1985 keine Kenntnis von der Arbeit des anderen hatten.<ref name="crosbyaboutme" /> Hingegen wird beim ''[[Bürgerforum (Bürgerbeteiligung)]]'' auf diese Gemeinsamkeit gerne hingewiesen.

== Verfahren ==
[[Datei:Planungszelle-Köln-1979.jpg|mini|Prof. Dienel und sein Team werten 3-D-Bebauungs-Vorschläge aus, die Laienplaner in Planungszellen erstellt haben. Bei den Planungszellen „Rathaus-Gürzenich“ in Köln 1979 wurde der Wiederaufbau einer großen Baulücke aus dem 2. Weltkrieg von Bürgern geplant.]]
Ausgehend von den Einsichten, dass Entscheidungsbeteiligung Informiertheit voraussetzt, dass Informieren Zeit erfordert und dass Zeit Geld ist, lassen sich für das Verfahren Planungszelle (im Unterschied zu manchen anderen bürgerschaftlichen Beteiligungsformen) relativ exakt definierte Verfahrensmerkmale benennen:
* Eine Planungszelle ist eine Gruppe von ca. 25 im [[Zufallsverfahren]] ausgewählten Personen (ab 16 Jahren), die für ca. eine Woche von ihren arbeitsalltäglichen Verpflichtungen freigestellt werden, um in Gruppen Lösungsvorschläge für ein vorgegebenes Planungsproblem zu erarbeiten. Die Teilnehmer verpflichten sich zur Neutralität.
* Nach einem Input für die Gesamtgruppe einer Planungszelle beraten Kleingruppen von vier bis sechs Teilnehmern eine konkrete Fragestellung und einigen sich – ohne Vorgaben oder Steuerung durch die Moderation – auf ihnen wichtige Punkte / Aussagen / Positionen. Nach einer Beratungszeit von etwa einer Stunde werden die Ergebnisse der Kleingruppen vorgetragen. Am Ende einer Arbeitsphase bewerten die Teilnehmer alle vorgetragenen Positionen nach ihrer Zustimmung / Wichtigkeit.
* Bei jeweils wechselnder Zusammensetzung arbeitet die Gruppe mehrfach im Laufe eines Tages mit vier anderen Laienplanern in einer solchen quasi intimen Situation zusammen. Durchgehende Meinungsführerschaften werden durch den Wechsel ausgeschlossen. Bei den Bewertungen der Bürger sind die Fachleute und Interessenvertreter(inne)n nicht zugegen.
* Die Ergebnisse ihrer Beratungen werden in einem so genannten Bürgergutachten zusammengefasst und den politischen Entscheidungsinstanzen als Beratungsunterlage zur Verfügung gestellt.
* Um die [[Repräsentativität]] zu erhöhen, arbeiten in der Regel immer mehrere Planungszellen parallel zum selben Thema; bei zwei Planungszellen, die um eine Stunde versetzt arbeiten, können die Referenten beiden Gruppen hintereinander zur Verfügung stehen.

== Ergebnisse ==
Das Verfahren ist in den letzten Jahren sowohl auf kommunaler als auch auf überregionaler Ebene zu höchst unterschiedlichen thematischen Fragestellungen erfolgreich angewandt worden, so z.&nbsp;B. zur Verbesserung des öffentlichen Personennahverkehrs in [[Hannover]], zur Klärung seit vielen Jahren ungelöster und umstrittener Planungsfälle sowie in der [[Technikfolgenabschätzung]], und hat den politischen Entscheidungsinstanzen und Auftraggebern jeweils wertvolle Empfehlungen und Hinweise gegeben.

Durch die Zufallsauswahl wird eine breit gestreute Teilnehmerschaft erreicht. Frauen und Männer sind entsprechend ihrem Bevölkerungsanteil vertreten, ebenso die unterschiedlichen Altersgruppen. Angehörigen schwer abkömmlicher Berufsgruppen wird die Teilnahme durch berufliche Freistellung erleichtert, für Personen mit Pflegeverantwortung wird nach einer Vertretung gesucht. In Fällen, in denen die Teilnahme z.&nbsp;B. wegen Behinderung für die ausgewählte Person nicht möglich war, wurde sie von einem Helfer oder einer Helferin unterstützt. Bei sprachlichen Problemen ausländischer Teilnehmender halfen bereits besser Deutsch sprechende Familienangehörige als Übersetzer.

In den bisherigen Anwendungsfällen wurden auch Menschen erreicht, die vorher noch nie an einer politischen Veranstaltung oder einem Seminar teilgenommen hatten. Außerdem brachte es Menschen aus unterschiedlichen gesellschaftlichen (Meinungs-)Gruppen ins Gespräch, die sich sonst kaum begegnen würden und führte zu vielfältigen Prozessen [[Soziales Lernen|sozialen Lernens]].

Das Verfahren ist prinzipiell auf allen Entscheidungsebenen einsetzbar. Wegen der mit seiner Durchführung verbundenen relativ hohen organisatorischen und finanziellen Kosten wird der Einsatz von Planungszellen gleichwohl auch in Zukunft eher auf größere Projekte bzw. Entscheidungsfragen beschränkt bleiben.

Die [[Landesjugendvertretung]] entwickelte 2007 eine Form von Jugend-Planungszellen als „Jugendsynode“, um mit der Zufallsauswahl die Delegations-Ketten von Entscheidern zu durchbrechen.<ref>[http://www.landesjugendvertretung.de/fileadmin/user_upload/documents/Jugendsynode-Konzept.pdf ''Beteiligung Jugendlicher an der Landessynode der EKvW.'' Diskussionsvorschlag vom 23. Mai 2007.] (PDF; 168&nbsp;kB).</ref>

== Weiterentwicklung ==
[[Timo Rieg]] überträgt das Arbeitsprinzip der Planungszellen / Bürgergutachter auf die Parlamentsarbeit und tritt für einen Ersatz gewählter Parteien-Parlamente durch Bürger-Parlamente ein, die in vielen parallelen Planungszellen arbeiten.<ref>Timo Rieg: ''Verbannung nach Helgoland. Reich und glücklich ohne Politiker. Ein Masterplan für alle Stammtische und Kegelclubs draußen im Land.'' Biblioviel, Bochum 2004, ISBN 3-928781-11-1.</ref>

== Durchgeführte Planungszellen (Auswahl) ==
Eine umfassende Datenbank durchgeführter Planungszellen wurde vom ''nexus Institut'' Berlin erstellt.<ref>[https://www.planungszelle.de/datenbank/ Planungszelle.de: ''Datenbank'']; eingesehen am 18. September 2020</ref> Hier eine Auswahl:
* „Eine neue Verteilungsregelung für die Abfallwirtschaftssatzung der Stadt Aachen“; Auftraggeber: Stadtbetrieb Aachen<ref>[http://www.oegut.at/downloads/pdf/p_buergergutachten-aachen.pdf Oegut.at: ''Bürgergutachten Aachen''] (PDF; 2,7&nbsp;MB); eingesehen am 18. September 2020</ref>
* „Miteinander der Generationen in einer älter werdenden Gesellschaft“; Auftraggeber: [[Landesregierung Rheinland-Pfalz]]
* „Perspektiven für Regensburg“; Auftraggeber: [[Regensburg|Stadt Regensburg]]
* „Zukünftige Energiepolitik“ (mit bundesweit 24 Planungszellen das bisher umfangreichste Vorhaben); Auftraggeber: [[Kernforschungsanlage Jülich]], [[Bundesministerium für Bildung und Forschung]]
* „BG – Bayerisches Verbraucherschutzprogramm 2010“ (mit 18 Planungszellen an fünf verschiedenen Orten); Auftraggeber: [[Bayerisches Staatsministerium für Gesundheit und Pflege]]
* „Eckpunkte für ein zukünftiges Europa“ (jeweils zwei Planungszellen in [[Berlin]] und [[Budapest]]); Auftraggeber: ''King Baudouin Foundation'' (Brüssel)

== Siehe auch ==
* [[Bürgerforum (Bürgerbeteiligung)]]
* [[Demarchie]]
* [[Deliberative Demokratie]]
* [[Zentrales Oncken-Archiv des Bundes Evangelisch-Freikirchlicher Gemeinden]] – Hier befindet sich seit November 2008 der schriftliche Nachlass von [[Peter Dienel]]. Dazu gehören u.&nbsp;a. Unterlagen zum Themenkomplex der von Dienel entwickelten ''Planungszelle''.<ref>Klaus Rösler: ''Dienel-Nachlass nun im Oncken-Archiv.'' In: ''Die Gemeinde. Glauben. Gemeinsam. Gestalten'', vom 17. Dezember 2008, {{ZDB|1157992-4}}.</ref>
* [[Legislatives Theater]]

== Literatur ==
* [[Peter C. Dienel]]: ''Die Planungszelle. Der Bürger als Chance.'' Mit Statusreport 2002. 5. Auflage. Westdeutscher Verlag, Wiesbaden 2002, ISBN 3-531-33028-4.
* [[Peter C. Dienel]]: ''Demokratisch – Praktisch – Gut. Merkmale, Wirkungen und Perspektiven von Planungszellen und Bürgergutachten''. Dietz Verlag, Bonn 2009, 195 Seiten, ISBN 978-3-8012-0393-1
* Horst Bongardt: ''Die Planungszelle in Theorie und Anwendung.'' Akademie für Technikfolgenabschätzung in Baden-Württemberg, Stuttgart 1999, ISBN 3-932013-70-0.
* [[Hans-Liudger Dienel]], Antoine Vergne, Kerstin Franzl, Raban D. Fuhrmann, Hans J. Lietzmann (Hrsg.): ''Die Qualität von Bürgerbeteiligungsverfahren. Evaluation und Sicherung von Standards am Beispiel von Planungszellen und Bürgergutachten.'' [[Oekom verlag]], München 2014, ISBN 978-3-86581-247-6.

== Weblinks ==
* [http://www.planungszelle.de/ Netzwerk der Planungszellen durchführenden Institute in Deutschland]
* [https://www.planungszelle.de/datenbank/ Datenbank durchgeführter Planungszellen]
* [http://idpf.uni-wuppertal.de/de/projekte.html Sammlung von Gutachten an der Forschungsstelle Bürgerbeteiligung, Bergische Universität Wuppertal]
* [http://www.buergergutachten.com/ Gesellschaft für Bürgergutachten]
* [http://www.swissinfo.ch/direktedemokratie/standpunkt_-ausgelostes-buergerparlament-waere-unbestechlich-/41623176 Planungszellen als Parlamente]
* [http://www.partizipative-methoden.de/ Akademie für partizipative Methoden]

== Einzelnachweise ==
<references />

{{SORTIERUNG:Dienel, Peter}}
[[Kategorie:Planung und Organisation]]
[[Kategorie:Demokratie]]

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