巡按

巡按，原本指巡行各地，按考视察。《新唐书》百官志：“监察御史十五人，正八品下，掌分察百僚，巡按州县。”^[1]

巡按是明、清职官名，全称是巡按御史，明成祖永乐年间，派遣御史至各地巡视政情，称“巡按御史”，简称巡按，职权似汉朝之刺史。《日知录》：“汉之刺史，犹今之巡按御史；魏晋以下之刺史，犹今之总督；隋以后之刺史，犹今之知府、及直隶知州也。”^[2]

明代之巡按御史由监察御史中选出，最先由都察院挑选出两名候选人，再由皇帝钦点并重点面谈。每年八月巡按出巡天下，除去路途时间，以一年为期限。许带书吏一名、人吏两名，必须同行，不许单独行动。官制七品，有“大事奏裁，小事立断”的特权，“察吏安民之效，已见于二三百年者也。”

清初沿用明制，但巡按御史均系汉人担任，满人与蒙古人未能介入，多受满人权贵质疑。又“多受属员献媚，参劾无闻”，是以屡有兴废。顺治十八年（1661），永久废除巡按御史制度，这使得地方权力制衡的架构被打破，总督、巡抚权势趁机坐大。康雍乾时期，屡有臣僚奏请恢复巡按制度。^[3]清政府则通过密折制，试图弥补巡按御史废除后地方大吏监督缺失的负面影响，但终究是皇帝一人难敌全国性贪腐。乾隆中期以来，地方连续发生侵贪大案，督抚以欺蒙为能，礼部侍郎尹壮图上疏称“各省督抚声名狼藉，吏治废弛”，如甘肃冒赈案，牵涉总督、布政使及以下道、州、府、县官员113人，震动全国，案发时乾隆帝惊觉此案“竟无一人举发陈奏”。伴随著康雍乾盛世的谢幕，巡按制度最终未能恢复，成为嘉道中衰的重要诱因。

巡按雅称为按君、“代天巡狩”。《明史》：“巡按则代天子巡狩”^[4]，程登吉《幼学琼林》：“代天巡狩，赞称巡按”，“称都堂曰大抚台，称巡按曰大柱史。”^[5]。“八府巡按”常见于小说。