副省级市

副省级市
又名： 副省级城市
分類	地级市
位置	中华人民共和国
創建法源	中编〔1994〕1号、中编发〔1995〕5号、人发〔1996〕86号文件
创建时间	1994年2月25日[1]
數量	15个（1997）
應用範圍	省、自治区
本级政府	副省级市人民政府
上級	省、自治区
下級	县级行政区

中华人民共和国 行政区划类型
民政登记行政区划层级
省级行政区 直辖市 省 自治区 特别行政区
地级行政区 地级市 自治州 地区 盟（內蒙古）
县级行政区 市辖区 县级市 县 旗（內蒙古） 自治县 自治旗（內蒙古） 林区 特区
乡级行政区 镇 乡 苏木（內蒙古） 民族乡 民族苏木（內蒙古） 街道 县辖区
基层群众自治组织 （基层群众自治组织不属于一级行政区划） 社区：居民委员会 （属城市居民自治组织） 行政村：村民委员会 嘎查：牧民委员会（内蒙古） （属村民自治组织）
行政级别与其他术语
党政机关级别特殊的行政区 副省级市 直辖市、副省级市的市辖区 直辖市、副省级市、“直筒子市”的 街道办事处 直辖市的镇、乡
法律术语 省、县、乡三级制 较大的市 设区的市、不设区的市 省直辖县级行政区 民族区域自治、民族自治地方
其他术语 地理大区、经济区 国家中心城市、区域中心城市 经济特区、计划单列市 开发区、新区 国家级经济技术开发区 国家综合配套改革试验区 由国务院审批城市总体规划的城市 省会、首府 省直管县（扩权强县） 经济发达镇（强镇扩权） 新疆生产建设兵团 （國家計劃單列的副省级单位） “师市合一”、“团镇合一”
历史：清朝 → 中華民國（大陸部分） → 中華人民共和國
查 论 编

副省级市，又称副省级城市，是指为加快部分城市经济与社会发展，更好地发挥中心城市辐射作用，将城市党政机关行政级别确定为副省部级的一种特殊的省辖地级市^[2]，是中华人民共和国的一个机构编制术语^[2]。副省级市是一个行政管理概念而非行政区划概念，15个副省级市在民政部行政区划登记中均列为地级行政区（地级市）^[3]。1994年2月25日，经中共中央、国务院同意，原属计划单列市的8个省会城市不再列为计划单列市，16个市（包括原14个计划单列市和杭州市、济南市）的行政级别定为副省级。在重庆市升格为直辖市后，当前的副省级市共有15个。

副省级市依据《国务院办公厅关于印发机关、事业单位工资制度改革三个实施办法的通知》（国办发〔1993〕85号）、《公务员职务、职级与级别管理办法》等规定，其市直机关、市辖区的行政级别比照国务院部委管理的国家局的机构级别确定，市长、市人大常委会主任等市级机关正职公务员为副省部级，法院院长、检察院检察长等市级机关副职公务员为正地厅级，市政府工作部门正职公务员为“副部级机关内设机构、副省级城市机关的司局级正职”（俗称“正局副厅级”），市政府工作部门副职公务员为“副部级机关内设机构、副省级城市机关的司局级副职”（俗称“副局正处级”）^[4][5]。

1995年，中央机构编制委员会印发《关于副省级市若干问题的意见》（中编发〔1995〕5号）^[6]，明确将前述16个市定为“副省级市”，但仍作为省辖市，由所在省的省委、省人民政府领导。

1997年3月，重庆市升格为直辖市，副省级市减少为15个。

副省级市是指城市党政机关的“行政级别”，而不是指城市的“行政区划级别”。所谓的行政级别，是指城市的行政机构，也就是市委、市政府机关主要领导（市委書記、副書記、市政府市长、副市长）以及市委市政府工作部门领导的行政级别。1994年2月25日中央机构编制委员会印发《关于副省级市若干问题的意见》的通知（中编发[1995]5号]）指出：“一、关于与省的关系问题。16市定为副省级后，仍为省辖市，由所在省的省委、省政府领导。”也就是说，副省级城市的市委書記市长的行政级别是副省（部）级，市委书记、市人大常委会主任、市长、市政协主席职务列入《中共中央管理的干部职务名称表》，其职务任免由省委报中共中央审批。但在“行政区划级别”上，副省级市仍然属于地级市^[7]。

副省级市目前有15个，按照中国地理大区的顺序分別如下：^[8]

• 东北地区（4个）：沈阳市、大连市、长春市、哈尔滨市
• 华东地区（6个）：南京市、杭州市、济南市、青岛市、宁波市、厦门市
• 华中地区（1个）：武汉市
• 华南地区（2个）：广州市、深圳市
• 西南地区（1个）：成都市
• 西北地区（1个）：西安市

註：

1. 青岛、大连、宁波、厦门、深圳是计划单列市，其他都是省会城市。
2. 华中地区和华南地区亦可合称为中南地区。

中华人民共和国现行副省级市分布图（标红的行政区域为副省级城市）

副省级市根据一系列行政文件而设置，包括《中央机构编制委员会关于重庆、广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、济南、杭州、大连、青岛、深圳、厦门、宁波共16市行政级别定为副省级的通知（中编[1994]1号）》、《中央机构编制委员会印发〈关于副省级市若干问题的意见〉的通知（中编发[1995]5号）》、《人事部关于印发〈副省级市国家公务员非领导职务设置实施办法〉的通知（人发[1996]86号）》等文件。^[9]

国务院关于新增副省级市的态度较不积极。根据国务院领导指示，要在总结16^[10]市经验的基础上，对其它省会城市加强调查研究，提出标准，统筹考虑，适当时候，对条件成熟的省会城市的级别问题提请中共中央、国务院审批。不过，自1994年明确16市为副省级市以来，尚未有其他城市增补成为副省级市。

根据中编發〔1995〕5号文，副省级市的市直机关、市辖区和县的级别问题，比照国办发〔1993〕85号通知中国务院部委管理的国家局的机构级别确定，即“即市直工作部门为副厅级，内设机构为处级。市辖区及其工作部门的级别，可比照市直机关相对应的关系确定；市辖县和代管的县级市的级别仍为处级，其工作部门仍为科级。”国办发〔1993〕85号《国务院办公厅关于印发机关、事业单位工资制度改革三个实施办法的通知》规定：

国务院直属机构和部委管理的国家局工作人员，按下列职务对应关系确定级别工资：局长、副局长、司长、副司长职务分别相当于国务院部委的副部长、司长、副司长、处长;处长及以下职务与国务院部委的相同。职务工资套改按下列标准执行：局长、副局长分别执行国务院部委副部长、司长的职务工资标准，司长、副司长的职务工资标准分别比国务院部委副司长、处长的职务工资标准高一档，处长及以下职务执行国务院部委相同职务的工资标准。

实际上，市人民政府工作部门的副局长属于“副部级机关内设机构、副省级城市机关的司局级副职”（俗称“副局正处级”），略高于普通正处级。^[11]

副省级城市市辖区的副区长也是副局正处级。区辖街道办是正处级。

全国计划单列市人大常委会主任座谈会自1985年起，在各计划单列市轮流举办，后于1999年更名“全国副省级城市人大常委会主任联席会议”，截止至2012年9月已举办27次^[12]，自此再未举办。

目前在中国大陸，除了副省级市等副省級行政區，其它行政级别为副省級的有

• 地级的省会、自治区首府城市的中共市委书记一职通常也由省委副书记、省委常委等相应级别官员兼任。
• 一些在省内地位相对重要的地级市的中共市委书记也是由省委常委或者副省长兼任，如

江苏苏州市； 浙江温州市、舟山市（其具有正省级经济社会管理权限）； 海南三亚市； 云南曲靖市； 陕西延安市； 江西赣州市； 贵州毕节市、遵义市； 湖北襄阳市； 河北唐山市； 河南洛阳市； 山西大同市； 山东烟台市； 四川绵阳市； 内蒙古包头市、通辽市； 宁夏固原市等。

但是这些地级市仅限于个别官员的级别高配，并不会如同副省级市般扩充到所有官员。

计划单列市

中国大陆改革开放初期的1980年代，一些市由于其特有的经济地位而被称为“计划单列市”，享有省一级的经济和社会管理权限。至1993年时有14个计划单列市。

较大的市

较大的市指的是立法概念上有立法权的城市，较大的市指的是经国务院批准、可以制定地方性法律与规章的城市。

较大的市其核心就是“立法权 ”。本来，“较大的市”是一个独立概念，一些没有立法权的地级市经过国务院特批拥有立法权，才能称为“较大的市”。2000年，《中华人民共和国立法法》颁布施行。该法第63条规定，省、自治区人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市，是本法所称的“较大的市”。而2004年通过的修订版《地方人民代表大会与地方人民政府组织法》，条文所称的“较大的市”仅限于国务院批准的较大的市。2015年修订的《立法法》，条文所称的“较大的市”仅限于国务院批准的较大的市。 申报“较大的市”的一般程序为：拟申报的市人民政府向省人民政府请示；省人民政府同意后转报国务院；然后由国务院具体负责部门派人到申报城市进行实地考察。

而副省级城市则无须国务院审批，自动成为“较大的市”，拥有立法权。^[13]

• 地级市
• 副省级市辖区
• 副省级自治州
• 政令指定都市（日本的類似制度）
• 準直轄市（中華民國的類似制度）
• 第五个直辖市