Бюро по делам индейцев

 

Первые индейские агентства возникли в 1775 году, когда Второй Континентальный конгресс учредил три агентства для коренных американцев. Бенджамин Франклин и Патрик Генри были назначены одними из первых уполномоченных для заключения договоров с индейскими племенами, чтобы добиться их нейтралитета во время войны за независимость. В 1789 году Конгресс США передал отношения с коренными американцами в ведение новообразованного Военного министерства. К 1806 году Конгресс учредил Управление индейской торговли в рамках Военного министерства, которому было поручено поддерживать систему факторий по торговле пушниной при правительстве Соединённых Штатов. С 1816 по 1822 год этот пост занимал Томас Маккенни^[англ.]. Американские власти разрешали торговцам иметь некоторый контроль на индейских землях и получать долю в прибыльной торговле.

Отмена системы правительственных факторий создала проблемы с коренными американцами. Чтобы поддерживать отношения с коренными народами, военный министр США Джон Колдуэлл Кэлхун 11 марта 1824 года создал Управление по делам индейцев без обсуждения в Конгрессе^[1]. Первым официальным главой управления был назначен Томас Маккенни^[2].

Вытеснения коренных американцев на земли западнее реки Миссисипи начались с началом XIX века, а в 1830 году Конгрессом США был принят Закон о переселении индейцев^[3]. Президент Эндрю Джексон и Джон Колдуэлл Кэлхун разработали план изгнания индейцев на Запад. Через два года после принятия закона о переселении коренных американцев Конгресс учредил должность уполномоченного по делам индейцев. Обеспечение новообразованных резерваций продовольствием перешло к агентству. В 1849 году Управление по делам индейцев было передано Министерству внутренних дел США. В 1869 году Эли Сэмюэл Паркер стал первым коренным американцем, назначенным уполномоченным по делам индейцев^[4]. В августе 1871 года он ушёл в отставку после того, как его обвинили в нарушениях при закупке продовольствия для племён, находящихся под угрозой голода.

 

Начиная с 1880 года, управление брало на себя всё больше и больше обязанностей в индейских резервациях. Агентство стало отвечать за образование, здравоохранение, защиту окружающей среды, управление землями, судебную систему, а также за обслуживание коренного населения. В 1887 году Конгресс США принял Акт Дауэса, который преследовал несколько целей: разрушение индейских племён как социальной единицы; поощрение индивидуальной инициативы; продвижение прогресса фермерства коренных жителей; уменьшение затрат на содержание резерваций; разделение земель резерваций на индивидуальные участки и получение прибыли с продажи оставшейся территории в руки белых поселенцев. Индейцы должны были стать фермерами, и, таким образом, по официальному мнению, им потребуется гораздо меньше земли, чем им надо было для своего традиционного образа жизни охотников-собирателей. Участок земли должен был находиться в доверительном управлении агентства до тех пор, пока индейцы не научатся владеть им как евроамериканцы. Сами коренные американцы в основном выступали против фермерской жизни, особенно жители Северных равнин. В результате индейцы потеряли 365 000 км² своих территорий. Закон Дауэса оказал отрицательное влияние на коренных американцев — потеря земель и распад традиционного руководства племён привели к негативным культурным и социальным последствиям, акт Дауэса стал одной из самых разрушительных мер политики властей Соединённых Штатов в отношении индейцев^[5].

В этот же период Управление по делам индейцев приняло решение обучать индейских детей в отдельных школах-интернатах, таких как Карлайлская индейская промышленная школа^[англ.]. С упором на ассимиляцию, которая запрещала им использовать языки, обычаи и культуру своих народов, в этих школах преподавали евроамериканскую культуру. Другим примером ассимиляции была племенная полиция Управления по делам индейцев, которая способствовала разрушению старых устоев и уменьшала власть прежних лидеров индейцев^[6]. После принятия акта Дауэса индейские агенты, сотрудники Управления по делам индейцев, вследствие лишения коренных американцев политических и гражданских прав, превращались в неконтролируемых администраторов в резервациях и имели практически неограниченную власть над своими подопечными^[7].

С принятием Закона о реорганизации индейцев в 1934 году обязанности Управления по делам индейцев изменились — его сотрудники теперь должны были помогать индейским племенам создавать собственные правительства. Продажа земли была остановлена и теперь агентство должно было помочь племенам выкупить часть проданной территории. Закон не отменил, но серьёзно ограничил практику передачи племенных земель в собственность отдельным членам племени и снизил масштабы потерь племенных земель в результате их продажи лицам, не принадлежавшим к племени. Благодаря этому закону, а также ряду других решений федеральных судов и правительства США, свыше 8000 км² земель были возвращены различным индейским племенам в течение первых 20 лет после принятия закона. Многие обязанности агентство передало правительствам племён. В 1947 году Управления по делам индейцев было переименовано в Бюро по делам индейцев^[4].

С ростом активности коренных американцев в начале второй половины XX века и растущими требованиями обеспечения соблюдения договорных прав и суверенитета 1970-е годы были особенно бурным периодом в истории Бюро. Рост числа активистских групп, таких как Движение американских индейцев, обеспокоил американские власти. Протест индейцев выплеснулся из кулуаров Бюро и легислатур штатов на улицы американских городов и посёлков^[8]. В отдельных случаях, как это произошло в посёлке Вундед-Ни резервации племени оглала Пайн-Ридж, коренные американцы были вынуждены прибегнуть к вооружённому сопротивлению. В этой резервации Бюро было замешано в поддержке Дика Уилсона^[англ.]. Местные жители обвиняли его в использовании племенных фондов для создания частной военизированной организации Стражи народа оглала^[англ.], которую он использовал против своих оппонентов. Уилсону инкриминировали также незаконное присвоении средств, запугивании избирателей на выборах 1974 года и другие правонарушения. Будучи подразделением правительства США с персоналом в индейских резервациях, полиция Бюро участвовала во многих политических акциях, в том числе и в перестрелке в Пайн-Ридже в 1975 году, когда был арестован активист движения американских индейцев Леонард Пелтиер^[9].

В 2013 году Бюро сильно пострадало от сокращения финансирования в результате секвестра на 800 миллионов долларов, что особенно затронуло и без того недофинансируемую Службу здравоохранения индейцев^[10]. По состоянию на 2021 год большинство сотрудников Бюро по делам индейцев являлись коренными американцами^[4].

В разное время бюро возглавляли^[11]:

• 1822—1824 Уильям Кларк
• 1824—1830 Томас Маккенни^[англ.]
• 1830—1831 Сэмюэл Хэмилтон
• 2002—2004 Терри Вирден^[12]
• 2004—2005 Брайан Поуг^[13]
• 2005—2007 Патрик Расдейл^[14]
• 2007—2010 Джерольд Гиднер^[15] (оджибве)^[4]
• 2010—2016 Майкл Блейк (оглала)^[4]
• 2016—2017 Уэлдон Лаудермилк^[16] (ассинибойны—сиу)^[4]
• 2017—2018 Брайан Райс (чероки)^[4]
• С 2018 по настоящее время Дэррил Лакаунт^[17] (оджибве)^[4]

• 1832—1836 Элберт Херринг
• 1836—1838 Кэри Харрис
• 1838—1845 Томас Хартли Кроуфорд^[англ.]
• 1845—1849 Уильям Медилл^[англ.]
• 1849—1850 Орландо Браун^[англ.]
• 1850—1853 Люк Ли
• 1853—1857 Джордж Мэнипенни
• 1857—1858 Джеймс Денвер^[англ.]
• 1858 Чарльз Илай Микс^[англ.]
• 1858—1859 Джеймс Денвер^[англ.]
• 1859—1861 Альфред Гринвуд^[англ.]
• 1861—1865 Уильям Доул
• 1865—1866 Деннис Кули
• 1866—1867 Льюис Боги^[англ.]
• 1867—1869 Натаниэл Грин Тейлор^[англ.]
• 1869—1871 Эли Паркер (сенека)^[4]
• 1871—1872 Фрэнсис Амаса Уокер
• 1873—1875 Эдвард Пармели Смит^[англ.]
• 1875—1877 Джон Куинси Смит^[англ.]
• 1877—1880 Эзра Хейт
• 1880—1881 Роуленд Троубридж^[англ.]
• 1881—1885 Хайрам Прайс^[англ.]
• 1885—1888 Джон Аткинс^[англ.]
• 1888—1889 Джон Оберли
• 1889—1893 Томас Джефферсон Морган^[англ.]
• 1893—1897 Дэниел Браунинг
• 1897—1904 Уильям Артур Джонс^[англ.]
• 1904—1909 Фрэнсис Лупп
• 1909—1913 Роберт Валентайн
• 1913—1921 Като Селлс^[англ.]
• 1921—1929 Чарльз Генри Берк^[англ.]
• 1929—1933 Чарльз Роудс
• 1933—1945 Джон Коллиер^[англ.]
• 1945—1948 Уильям Брофи
• 1948—1949 Уильям Циммерман (исполняющий обязанности)
• 1949—1950 Джон Николс
• 1950—1953 Диллон Майер^[англ.]
• 1953—1961 Гленн Эммонс^[англ.]
• 1961 Джон Ориен Кроу^[англ.] (исполняющий обязанности)
• 1961—1966 Филлео Нэш^[англ.]
• 1966—1969 Роберт Беннетт (онайда)^[4]
• 1969—1972 Луис Брюс (мохоки—оглала)^[4]
• 1973—1976 Моррис Томпсон^[англ.] (атабаски)^[4]
• 1976—1977 Бенджамин Райфел^[англ.] (сиу)^[4]

• 1977—1978 Форрест Джерард (черноногие)^[4]
• 1979—1981 Уильям Халлетт (оджибве)^[4]
• 1981 Томас Фредерикс (временно исполняющий обязанности) (манданы—хидатса)^[4]
• 1981—1984 Кеннет Смит (васко)^[4]
• 1985—1989 Росс Суиммер^[англ.] (чероки)^[4]
• 1989—1993 Эдди Фрэнк Браун (папаго)^[4]
• 1993—1997 Ада Дир^[англ.] (меномини)^[4]
• 1997—2001 Кевин Говер^[англ.] (пауни)^[4]
• 2001 Джеймс Х. Макдивитт (исполняющий обязанности)
• 2001—2003 Нил Маккалеб^[англ.] (чикасо)^[4]
• 2003—2004 Орен Мартин (исполняющая обязанности)
• 2004—2005 Дейвид Андерсон^[англ.] (оджибве—чокто)^[4]
• 2005—2007 Джим Кейсон (исполняющий обязанности)
• 2007—2008 Карл Артман^[англ.] (онайда)^[4]
• 2008—2009 Джордж Скибайн (исполняющий обязанности)
• 2009—2012 Ларри Эхо Хок^[англ.] (пауни)^[4]
• 2012 Дональд Лавердур^[англ.] (исполняющий обязанности)
• 2012—2015 Кевин Уошберн^[англ.] (чикасо)^[4]
• 2016—2017 Лоуренс Робертс (исполняющий обязанности)^[18]
• 2017 Майкл Блейк (исполняющий обязанности)^[19] (оглала)^[4]
• 2017—2018 Джон Тахсуда (исполняющий обязанности)
• 2018—2021 Тара Суини^[англ.] (инупиаты)^[4]
• С 2021 по настоящее время Брайан Ньюленд^{[англ.][20]} (оджибве)^[4]

• 7 февраля 1973 — 4 декабря 1973 Марвин Франклин^[21]

• Индейский агент
• Индейский интернат

• Стельмах, Владислав; Тишков, Валерий; Чешко, Сергей. Тропою слёз и надежд. — Москва: Мысль, 1990. — 316 с. — 60 000 экз. — ISBN 5-244-00330-5.
• Grande, Sandy. Red Pedagogy: Native American Social and Political Thought, 10th Anniversary Edition (англ.). — Lanham, Maryland: Rowman & Littlefield, 2015. — 346 p. — ISBN 978-1610489898.
• Jackson, Curtis. A History of the Bureau of Indian affairs and Its Activities Among Indians (англ.). — R & E Research Associates, 1977. — 162 p. — ISBN 978-0882474403.
• Lyden, Fremont J; Legters, Lyman H. Native Americans and Public Policy (англ.). — Pittsburgh: University of Pittsburgh Press, 1992. — 344 p. — ISBN 978-0822985396.

• Веб-сайт Бюро по делам индейцев (англ.)
• История Бюро по делам индейцев (англ.)