Алкогольная монополия

Алкогольная монополия или Винная монополия — исключительное право государства или отдельных лиц (откуп) на производство и сбыт некоторых или всех видов спиртных напитков. Монополия может использоваться в качестве альтернативы сухому закону, т.е полному запрету на употребление и продажу алкоголя.

Ныне алкогольные монополии существуют в Швеции (Systembolaget), Норвегии (Vinmonopolet), Финляндии (Alko), Исландии (Vínbúðin^[англ.]), на Фарерских островах (но не в самой Дании), во всех провинциях и территориях Канады, кроме Альберты (провинция приватизировала свою монополию^[англ.] в 1993 году). В США есть несколько штатов^[англ.], где оптовая торговля алкоголем контролируется правительством штата, а розничные продажи осуществляются либо государственными, либо частными ретейлерами. Подобное также встречается в некоторых штатах Индии.

Скандинавские страны начали регулировать продажу алкогольных напитков в XIX веке. С 1905 года парламент Швеции (риксдаг) ограничил эту деятельность только государственными лицензированными заведениями. В то же время в Норвегии в 1922 году была основана первая государственная компания по продаже алкоголя — Vinmonopolet, единственная компания в стране, которая имела право его продавать из-за действия сухого закона и которая после его отмены получила исключительное право на торговлю всеми видами алкогольных напитков^[1].

Норвежская модель как альтернатива запрету была скопирована в других странах региона, таких как Финляндия (Alko, 1932), Швеция (Systembolaget, 1955)^[2], Исландия (Vínbúð^[англ.], 1961)^[3] и Фарерские острова (Rúsdrekkasøla Landsins^[англ.], 1992). В середине XX века произошла либерализация в барах и ресторанах, и даже в розничной торговле при соблюдении ряда условий. Ярким примером является пиво: Финляндия и Норвегия разрешают супермаркетам продавать пиво, если процент алкоголя в нём не превышает 4,75 %; в Швеции этот показатель снижен до 3,5 %, а в Исландии (где большинство марок было запрещено до 1989 года) ограничение составляет 2,25 %^[4].

Все провинции и территории Канады, кроме Альберты (провинция приватизировала свою монополию^[англ.] в 1993 году), имеют собственную монополию на продажу спиртных напитков и собственное алкогольное законодательство^[5], в то время как в США ограничения зависят от конкретной юрисдикции: в общей сложности 17 штатов в той или иной форме ограничивают продажу спиртных напитков, а в штате Юта они распространяются на весь алкоголь^[6].

Первая российская алкогольная монополия была учреждена в 1474 году Иваном III и действовала до 1533 года. В 1652 году была введена вторая по счёту государственная монополия. Она просуществовала 29 лет.

В 1696 году Пётр I учредил третью государственную монополию. Через 20 лет, в 1716 году, царь ввел свободу винокурения в России, обложив производителей «винокурной пошлиной». К 1862 году, питейные пошлины составляли порядка 40 процентов доходов бюджета Российской Империи^[7]

Четвёртая монополия была введена (по инициативе министра финансов Сергея Витте) в 1894 году, но в полной мере действовала с 1906 по 1913 год. Винная монополия распространялась на очистку спирта и торговлю крепкими спиртными напитками. Винокуренные заводы могли принадлежать частным предпринимателям, однако производимый ими спирт покупался казной, проходил очистку на государственных складах и продавался в государственных винных лавках. В 1913 году общая выручка от винной монополии составила 26 процентов доходов бюджета России. Чистый доход от казенной винной монополии, составлявшей в 1900 г. — 188 млн. рублей, возрос в 1913 г. до 675 миллионов^[8].

Монополия распространялась только на водку; все прочие спиртные напитки производились и продавались свободно, но были обложены акцизом (а импортные — ещё и ввозной таможенной пошлиной). Монопольные цены на водку были хорошо согласованы со ставками акцизов и пошлин; массовый беднейший потребитель удовлетворялся казённой водкой, а состоятельный потребитель предпочитал все прочие напитки в свободной продаже.

С началом Первой мировой войны торговля спиртными напитками была запрещена.

Пятая монополия на алкоголь была введена в январе 1924 года. В 1985 году, незадолго до начала антиалкогольной кампании, продажа водки давала треть доходов от торговли продовольствием или одну шестую часть всего товарооборота советской торговли.

7 июня 1992 года президент России Борис Ельцин своим указом отменил монополию государства^[9]. Однако 11 июня 1993 года был издан указ президента о восстановлении государственной монополии на производство, хранение и оптовую продажу алкогольной продукции^[10]. Но на рынке уже активно действовали независимые производители, проконтролировать деятельность которых было практически невозможно. Образованная тем же указом Госинспекция по обеспечению госмонополии на алкоголь, ставшая затем федеральной службой, а потом и госкомитетом, в апреле 1998 года была упразднена.

• Rúsdrekkasøla Landsins^[англ.] — Фарерские острова (1992 — н.в)
• Alko — Финлндия (1932 — н.в)
• Vínbúðin^[англ.] — Исландия (1961 — н.в)
• Vinmonopolet — Норвегия (1922 — н.в)
• Systembolaget — Швеция (1955 — н.в)

• Qatar Distribution Company — Катар^[11]
• Tekel — Турция (1862—2008)

• Kerala State Beverages Corporation^[англ.] — Керала
• TASMAC^[англ.] — Тамилнад

• National Alcohol Beverage Control Association^[англ.] — США
  • North Carolina Alcoholic Beverage Control Commission^[англ.] — Северная Каролина
  • Pennsylvania Liquor Control Board^[англ.] — Пенсильвания
  • Virginia Department of Alcoholic Beverage Control^[англ.] — Виргиния

• BC Liquor Distribution Branch^[англ.] — Британская Колумбия
• Manitoba Liquor & Lotteries Corporation^[англ.] — Манитоба
• New Brunswick Liquor Corporation^[англ.] — Нью-Брансуик
• Newfoundland and Labrador Liquor Corporation^[англ.] — Ньюфаундленд и Лабрадор
• Northwest Territories Liquor Commission^[англ.] — Северо-Западные территории
• Nova Scotia Liquor Corporation^[англ.] — Новая Шотландия
• Nunavut Liquor and Cannabis Commission^[англ.] — Нунавут
• Liquor Control Board of Ontario^[англ.] — Онтарио
• Prince Edward Island Liquor Control Commission^[англ.] — Остров Принца Эдуарда
• Société des alcools du Québec^[англ.] — Квебек
• Saskatchewan Liquor and Gaming Authority^[англ.] — Саскачеван
• Yukon Liquor Corporation^[англ.] — Юкон

• Гётеборгская система в Швеции

• Фридман М.И. Винная монополия / В 2-х томах. — Пг., 1916. — 548+627 с.
• Ячменев, Г. Г. История винной монополии в России (финансово-правовой аспект). Исполнительное право 2 (2010): 22-32.
• Занозина, Е. А. Государственно-правовое регулирование питейной деятельности в России с IX по XX вв.(историко-правовой аспект). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.-Специальность. 12.00. 01.-Теория и история права и государства, 2008.
• Норов В. Казённая винная монополия при свете статистики. Ч. 2. Финансовые результаты винной монополии. Организация винного хозяйства. — СПб.: Тип. Н. Н. Клобухова, 1905. — 119 с.
• Фридман М. И., Винная монополия в России, 1914, переиздана в 2005
• Грамота томским воеводам Салтыкову и кн. Мещерскому о продаже вина
• Питейная монополия // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
• Room, Robin. The evolution of alcohol monopolies and their relevance for public health // Contemp. Drug Probs. 20 (1993): 169.

• Государственная монополия на алкоголь. Тригве Угланд (Статья из сборника «Алкогольная политика в России и Норвегии». Москва, 2000)