Historia territorial de la Ciudad de México

La Ciudad de México estaba entonces restringida solo a la Municipalidad de México; cuyo territorio se había formado a partir de la aplicación de la Constitución de Cádiz en 1813, con la suma de los territorios de las Repúblicas Indianas de Santiago Tlatelolco y San Juan Tenochtitlan, y el territorio de la ciudad española de México, cuyo ayuntamiento solo estaba integrado por españoles y en cuyo territorio solo podían vivir españoles, situación que de hecho llevaba siglos sin aplicarse.^[7]​^[9]​

Al independizarse México, el territorio del nuevo Estado Libre, Independiente y Soberano de México fue de hecho el territorio de la Provincia Mayor de México, que se organizó al inicio de la independencia sobre la base de la Ley Orgánica Provisional para el Arreglo del Estado Libre, Independiente y Soberano de México del 2 de marzo de 1824, en cuyo artículo n.º 3 dice:^[7]​^[9]​

3°. El territorio del estado se compone de los partidos que comprendía la provincia de su nombre al tiempo de sancionarse la federación.

Por eso al caer el Primer Imperio Mexicano en 1823 la Ciudad de México se encontrada situada dentro de la Municipalidad de México perteneciente a la Provincia de México del Estado Libre, Independiente y Soberano de México, y cuyas sedes eran, el Palacio Municipal del Ayuntamiento, situado al sur poniente de la Plaza de la Constitución y el gobierno estatal se encontraba en el llamado hoy Palacio de la Inquisición al oriente de la Plaza de Santo Domingo, ya que desde un inicio el Palacio Nacional fue sede de los supremos poderes del imperio y los republicanos en su momento.^[7]​^[9]​

Durante las sesiones del Constituyente Federal de 1824 se definió que las llamadas Provincias Menores pasarían a llamarse distritos, los cuales a su vez estarían formados por prefectutas las cuales a su vez estarían integradas por municipios, los cuales podrían agrupar ciudades, villas y pueblos, estos tres últimos estaban formados por barrios. Por eso la Ciudad de México estaba en el Distrito de México al momento de ser propuesta junto a Querétaro, Aguascalientes y San Agustín de las Cuevas como capital de la federación, a imitación de lo hecho con el Distrito de Columbia en los EE. UU..^[7]​^[9]​

Situación que ocurrió el 18 de noviembre de 1824 por medio del decreto del Congreso General que en lo general dice:^[4]​

1. El lugar de residencia será la Ciudad de México.
2. Su distrito (el Distrito Federal) será el comprendido en un círculo cuyo centro sea la plaza mayor (En este caso la Plaza de la Constitución), con un radio de dos leguas (unos 8,320 m).
3. El gobierno político y económico del Distrito Federal queda exclusivamente bajo la jurisdicción del gobierno federal a partir de la publicación del decreto. Ese gobierno será llevado por un personaje que recibirá el nombre de Gobernador (en cualquier otro Distrito recibía el nombre de Jefe Político).
4. Mientras se arregla el asunto con el gobierno del Estado de México, se siguieron usando las leyes coloniales, en especial la del 23 de junio de 1813 sobre el arreglo Municipal, siempre que no contravenga la Constitución de 1824, además el congreso y gobierno del Estado de México podían permanecer dentro del Distrito Federal todo el tiempo que necesitaran para cambiar su sede a una nueva capital estatal.
5. Debido a eso las rentas (cobro de impuesto y su uso) no se alteraron, siguieron perteneciendo al estado de México, así como los relacionado con los tribunales o los derechos políticos de los habitantes del Distrito Federal.
6. Por último, el gobierno federal y el gobierno estatal nombraron cada uno, un perito para que demarcaran y señalaran los límites territoriales del Distrito Federal.

Por esto, del territorio del Distrito de México se sustrajeron unos 55 km² para formar el Distrito Federal, dentro del cual quedaron Ciudades, Villas y Pueblos, entre ellos tenemos a la propia Ciudad de México, Ciudad Guadalupe de Hidalgo, Villa Azcapotzalco, Ciudad de Tacubaya, Villa Tacuba, La Piedad, la Magdalena Mixhuca, Chapultepec, Iztacalco, el Peñón de los Baños y una pequeña parte de Mexicaltzingo e Iztapalapa. Lo cual implicó problemas de competencia, varias de estas poblaciones tenían y eran cabeza de su propio municipio y tenían su propia fuerza armada local (Policía), solo la Municipalidad de México, donde estaba toda la Ciudad de México, tenía todo su territorio dentro de Distrito federal, el resto estaba dividido, por eso se debió emitir un decreto el 18 de abril de 1826 que intento aclarar el asunto:^[12]​^[13]​

Los pueblos cortados por la línea de demarcacion de que habla el artículo 2º de la ley de 18 de Noviembre de 1824, pertenecerán al Estado de México si la mayor parte de su actual poblacion quedase fuera del círculo distrital.(Sic)

Debido a este nuevo decreto hubo una serie de problemas limítrofes, por ejemplo en Villa Azcapotzalco casi la mitad de barrios y menos de un cuarto del territorio municipal de Azcapotzalco se situaban dentro del Distrito Federal, mientras la mayoría de sus barrios y territorio municipal se situaba en el Distrito de México por lo que el Partido de Tlalnepantla cuya cabecera estaba en el Municipio de Tlalnepantla insistió por décadas que el territorio situado en el Distrito de México le pertenecía al ser absorbida la Villa Azcapotzalco por el Distrito federal, en general la situación se resolvió dejando plenos poderes a los municipios sobre sus territorios, excepto por su fuerza armada pública que quedó bajo el mando de la Plaza de México (hoy diríamos la 1.ª Zona Militar).^[12]​ Entre tanto la legislatura del Estado de México emite la Ley Orgánica Provisional para el Arreglo del Gobierno Interior del Estado Libre, Independiente y Soberano de México, nombrado como Decreto 18 con fecha del 7 de agosto de 1824. La cual indica que:^[12]​^[15]​

Capítulo VI Prefectos Artículo 36.- El territorio del Estado se divide en ocho distritos, que son:

IV.- México, que comprende los partidos de Chalco. Coatepec Chalco, Coyoacán, Cuautitlán, Ecatepec, Mexicaltzingo, México, Tacuba, Teotihuacán, Texcoco, Xochimilco y Zumpango.

Artículo 37.- En cada una de estas secciones habrá un prefecto llamado de distrito, que ejercerá las facultades gubernativas y económicas que se designan en esta ley.

32 Capítulo VII Subprefectos Artículo 48.- En cada cabecera de partido, menos en la de distrito, habrá un funcionario con el titulo de subprefecto, nombrado por el prefecto respectivo, con aprobación del gobernador.

Después de lo cual el congreso del Estado de México el 8 de abril de 1825, emitió su decreto 41 por el cual reorganizaba el territorio del estado, dividiendo el estado en partidos, en cuanto al Distrito de México estableció que:^[12]​^[16]​

Art. 1o. Quedan estinguidos los partidos de Coyoacán, Coatepec, Chalco, Lerma, Mexicalzingo, Metepec, Otumba, S. Cristóbal Ecatepec, Tetepango, Xochimilco y Zempoala.(Sic)

Art. 2o. En el distrito de México se formara un partido de los de Coyoacán, Mexicalzingo y Xochimilco, que se colocara en este pueblo.(Sic)

Art. 3o. El partido de San Juan Teotihuacán, del mismo distrito, se compondrá del territorio que tiene actualmente y del que pertenecía a los partidos de Otumba y San Cristobál Ecatepec.(Sic)

Art. 4o. Al partido de Texcoco se agregaran los pueblos de Chimalhuacan y San Vicente Chicoloapan, que pertenecían al partido de Coatepec Chalco.(Sic)

Dos años después, el 4 de enero de 1827, el Congreso Estatal aprobó el traslado de los poderes del Estado de México a la ciudad de Texcoco, lo cual lo reflejo en su primera constitución, promulgada el 14 de febrero de 1827 en la ciudad de Texcoco, la cual decía que:

4º. El territorio del estado es el comprendido en los distritos de Acapulco, Cuernavaca, Huejutla, México, Tasco, Toluca, Tula y Tulancingo.

Artículo 5°.-La Ciudad de Texcoco es la cabecera del Distrito de México, y la residencia de los Supremos Poderes del Estado.^[17]​

En 1833 el Distrito de México por el decreto 309 de la Legislatura Estatal fue dividido en dos distritos llamados Distrito de México del Este y Distrito de México del Oeste.^[12]​^[18]​

Art. 1. La República se dividirá en Departamentos, conforme a la octava de las bases orgánicas. Los Departamentos se dividirán en Distritos y éstos en Partidos.

Por esto mismo el Estado de México fue convertido en departamento, mientras sus subdivisiones territoriales mantenían su nombre y extensión. Bajo esta situación el distrito federal dejó de existir y su territorio, junto al Municipio de México, se integraron al Distrito de México teniendo como capital la propia Ciudad de México, antes de esto la capital departamental había sido Texcoco (1827), San Agustín de las Cuevas (1828) y Toluca (1830).^[21]​

Esa situación fue de hecho un poco ambiguo, en los varios cambios de régimen cuando existió el sistema federal el territorio del Distrito de México establecido en 1827 por la legislatura estatal, para fines legislativos tuvo cualquiera de los dos siguientes estados:^[21]​

1. .-Se mantuvo unido como en 1827 en un solo distrito llamado Distrito de México.
2. .-O se dividió en dos distritos como estableció el decreto 309 de 1833, Distrito de México del Este y Distrito de México del Oeste, al parecer en la práctica no se pudo aplicar el decreto.

Lo anterior causó no pocos problemas jurídicos. Pero como se mantuvieron los municipios como el nivel administrativo menor de la república en ambos regímenes, los municipios tendieron a referirse siempre a un solo distrito, el Distrito de México, más que nada porque los gobiernos centralistas mantuvieron la idea de un solo distrito, el Distrito de México, perteneciente al Departamento de México. Con esto, las leyes, bandos y reglamentos interiores de los municipios no tenían que ser cambiados de nombre con cada cambio de sistema republicano. Otra forma de explicar esto es que las municipalidades del Distrito de México del Oeste le llamaron Distrito de México y los municipios del Distrito de México del Oeste le llamaron Distrito de Texcoco u otro nombre.^[21]​^[22]​^[23]​

Por eso entre 1836 y 1846, de hecho, el distrito federal fue suprimido, integrado al Distrito de México y formado por tres partidos de San Agustín de las Cuevas, San Ángel o Villa Coyoacán y el de Guadalupe Hidalgo o Villa Azcapotzalco, (varió la capital del partido a causa de la guerra), nótese que era más o menos el territorio actual del Distrito Federal menos el sur de las delegaciones Xochimilco y Tlalpan, Milpa Alta estaba integrado al Partido de Chalco y el Partido de Texcoco se situaba afuera del distrito, al parecer estos dos últimos formaban el sur de Tlalpan, formando todas parte del Departamento de México con capital en Toluca.^[21]​^[23]​

Con la ocupación por parte del ejército estadounidense al mando del general Winfield Scott, el Distrito Federal y la Ciudad de México fueron de hecho abandonados por el gobierno federal, ya que el Poder Judicial decidió residir en la ciudad de Toluca, el poder legislativo en Querétaro y el poder ejecutivo en la Villa de Guadalupe de Hidalgo (que estaba dentro del territorio circular del Distrito Federal pero no en la Ciudad de México), en cada caso las instancias federales tomaron el gobierno municipal en sus manos, tal y como marcaba la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824 en su artículo 50:^[21]​^[24]​

Articulo 50- XXIX. Variar esta residencia, cuando lo juzgue necesario.

De derecho nunca se implementó un decreto por parte del Congreso de la Unión, pero de hecho se formaron tres Distritos Federales. No se sabe de decretos que convirtieran estas ciudades y sus municipios en Distrito Federal, pero el 6 de junio de 1848, el presidente José Joaquín de Herrera emitió un bando por el cual notifico el restablecimiento de los Poderes de la Unión en la Ciudad de México, al parecer luego el 12 de agosto de 1848 el entonces gobernador o el presidente del ayuntamiento de México, Pedro Torrín o José Ramón Malo, respectivamente, emitió un decreto que restauraba el Distrito Federal alrededor de la Ciudad de México.^[21]​^[24]​^[25]​

Al ser tomada la Ciudad de México el Gobernador del Distrito Federal había dejado la ciudad desde el 8 de septiembre de 1847, por lo que al entrar a la ciudad los estadounidenses se entendieron del gobierno, primero dejando que el Ayuntamiento de México lo hiciera en su nombre, pero luego ellos mismos le impusieron un gobernador, primero William O. Butler (desde el 18 de febrero de 1848) y luego Stephen W. Kearny (desde el 16 de marzo de 1848), durante este gobierno estadounidense, se emitió un decreto por parte de ellos donde incorporaron casi toda la cuenca de México al Distrito Federal, decreto que nunca llegó a materializarse, primero por la salida de las tropas estadounidenses del país por la firma del Tratado de Guadalupe-Hidalgo y segundo, por la fuerte oposición de los municipios del Estado de México que sentían la pérdida de su autonomía, el cargo de ambos estadounidenses recibió el nombre de Jefe de Gobierno del Distrito Federal. Ese decreto en parte nació por lo manifestado a los estadounidenses por algunas poblaciones como San Agustín de las Cuevas que pedían quedar administrativamente dependientes de la Ciudad de México, lo que les evitaría el viaje largo y peligroso hasta la ciudad de Toluca como capital del estado.^[24]​

Se Declara la Comprensión del Distrito de México.

Art. 1. El Distrito de México se extenderá hasta las poblaciones que expresa este decreto, y á cuantas aldeas, fincas, ranchos, terrenos y demás puntos estén comprendidos en los límites, demarcaciones y pertenencias de las poblaciones mencionadas. Por el Norte próximamente, hasta el pueblo de San Cristóbal Ecatepec inclusiva: por el N.O. Tlalnepantla: por el Poniente los Remedios, San Bartolo y Santa Fé: por el S.O. desde el límite oriental de Huisquilucan, Mixcoac, San Ángel y Coyoacan: por el Sur Tlalpam: por el S.E. Tepepan, Xochimilco é Ixtalapapa: por el Oriente el Peñón Viejo, y entre este rumbo, el N.E. y N., hasta la medianía de las aguas del lago de Texcoco.(Sic)

2. Se Divide el Distrito en las Prefecturas centrales é interiores correspondientes á los ocho cuarteles mayores que forman la municipalidad de México, segun su antigua demarcación, y con la sola excepción del pueblo de San Miguel Chapultepec, que está fuera de ella, en virtud del decreto de 8 de Abril de 1853; y en tres exteriores, á saber: la 1ª del Norte, cuya cabecera será Tlalnepantla: la segunda del Occidente, cuya cabecera será Tacubaya: la 3ª del Sur, cuya cabecera será Tlalpam.(Sic)

Por lo que de hecho de ninguna manera anexaba o aumentaba el territorio del Distrito Federal, lo que hacía era definir las fronteras del Distrito de México que pertenecía al entonces llamado Departamento de México bajo el régimen Centralista. Mientras definía el territorio de la Municipalidad de México como un Partido y definía el territorio de los otros tres partidos “Tlalnepantla, Tacubaya y Villa de Tlalpan” que formaban el Distrito de México. Este distrito tenía como capital para el Departamento de México, a la población de San Marcos Mexicaltzingo. Esta llamada Comprensión del Distrito de México ha sido por años considerada como un antecedente del territorio que tendrá el Distrito Federal luego de 1870.^[21]​^[26]​^[27]​^[29]​^[30]​^[31]​

El constituyente llevó a cabo un amplio debate sobre la forma y la estructura jurídica del Distrito Federal, por ejemplo: el 29 de diciembre de 1856, el congreso recibe la solicitud del congreso de Aguascalientes para ser considerada como la residencia de los poderes federales, se aprobó en comisiones pero no fue aprobado en el pleno el 5 de enero de 1857, entre otras cosas, porque desaparecería el gobierno del estado, el estado mismo y el resto del estado debería pasar a los estados conurbados. El 28 de enero de 1857, los diputados José María Castillo Velasco y Guillermo Prieto proponen trasladar la capital federal a la Villa de Tlalpan, situación que no llegó a buen fin. Al final se decidieron varios puntos:^[32]​^[33]​^[34]​

1. Se crea el estado del Valle de México:

43. Las partes integrantes de la federacion, son: los Estados de Aguascalientes, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, México, Michoacan, Nuevo-Leon y Coahuila, Oaxaca, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Valle de México, Veracruz, Yucatan, Zacatecas y el Territorio de la Baja California.(Sic)

1. Constitucionalmente creado el estado del Valle de México, se indica a continuación que su territorio será el del Distrito Federal pero solo funcionara como tal si los poderes federales se trasladan a otro lugar, en todo caso no se indica si aplican los decretos del 16 de febrero de 1854 y el del 25 de noviembre de 1855 al Distrito Federal, por lo que su territorio sigue siendo el de 2 leguas.^[33]​^[35]​

46. El Estado del Valle de México se formará del territorio que en la actualidad comprende el Distrito federal; pero la erección solo tendrá efecto, cuando los supremos poderes federales se trasladen á otro lugar.

• Se permite al Distrito Federal y territorios federales, tener un sistema de gobierno municipal electo por la población misma del municipio, este ayuntamiento tendría su propia hacienda.^[36]​

PARRAFO III; De las facultades del congreso; 72. El congreso tiene facultad: VI. Para el arreglo interior del Distrito federal y Territorios, teniendo por base el que los ciudadanos elijan popularmente las autoridades políticas, municipales y judiciales, designándoles rentas para cubrir sus atenciones locales.

• Se regula internamente el Distrito Federal en base al Estatuto de Gobierno del Distrito Federal y Territorios.^[33]​
• De hecho se dejan algunas capacidades legislativas al estado de México en materia civil y penal aplicables en el territorio del Distrito Federal. De hecho, no se publicó el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal y Territorios debido a los avatares del momento, y por eso siguió en buena media sujeto a las leyes del Estado de México, el primer estatuto de gobierno se emitió y publicó hasta la época Porfirista con la aplicación del Plan de Tuxtepec.^[33]​^[34]​

Bajo esta situación, entre 1858 y 186&, se lleva a cabo la llamada guerra de Reforma durante la cual se establecen de hecho dos gobiernos nacionales, uno en la ciudad de Querétaro, bajo los liberales que siguen a Juárez y la Constitución de 1857, el cual, de hecho, nunca nombra Distrito Federal a Querétaro. El otro gobierno de corte conservador se establece en la Ciudad de México, sobre la base de las llamadas Cinco Leyes, que vuelven a eliminar los estados y divide al país en 22 departamentos, 6 territorios, 134 prefecturas, 340 subprefecturas Bajo esas Cinco Leyes, el 27 de abril de 1859, el Estado de México vuelve a convertirse en el Departamento de México, dividido administrativamente en cuatro departamentos Toluca, Tula, Tulancingo y Valle de México este último integrado por los distritos Texcoco, Tlalnepantla, Tlalpan y la Ciudad de México, arreglo que no sobrevivió a la guerra y a los sitios donde los conservadores tenían fuerzas suficientes.^[37]​^[38]​^[39]​

Por el decreto del 5 de marzo de 1862 se definen los límites y particularidades del territorio del Distrito Federal en base al decreto del 6 de mayo de 1861, este decreto llamado “Decreto de la División Política Administrativa del Distrito Federal”, crea y reafirma varios municipios que se crearon en 1861, por ejemplo el Municipio de Guadalupe Hidalgo es reafirmado como constitucional (fue creado como municipio eclesiástico en el siglo XVIII) y el Municipio de Cuajimalpa es confirmado como municipio independiente de la municipalidad de Santa Fe y San Ángel, de tal manera que el Distrito Federal se integra con un Municipio Central (o Partido Central) y 16 municipios foráneos que se organizan en cuatro partidos, los cuales limitan a los municipios varias de sus funciones, lo cual causa gran malestar en los municipios.^[32]​^[33]​^[39]​

• • I. Municipalidad de México.
  • II. El Partido de Guadalupe Hidalgo, con los municipios de Guadalupe Hidalgo y Azcapotzalco.
  • III. El Partido de Xochimilco, con los municipios de Xochimilco, Tláhuac, Tulyehualco San Pedro Atocpan, Milpa Alta y Hastahuacán.
  • IV.- El Partido de Tlalpan, con los municipios de Tlalpan, San Ángel, Coyoacán, Iztapalapa e Iztacalco.
  • V.- El Partido de Tacubaya, con los municipios de Tacubaya, Tacuba, Santa Fe y Mixcoac. A este último se agregó con parte del territorio de Santa Fe y San Ángel el Municipio de Cuajimalpa.

Reunido el 8vo. Congreso constitucional, sus primeros trabajos serán: la reforma constitucional de que habla el artículo 2o, la que garantiza la independencia de los municipios, y la ley que dé organización política al Distrito Federal y territorio de Baja California.

El gobierno Porfirista luego de revelarse y derrocar al gobierno constitucional de Sebastián Lerdo de Tejada, llevó a cabo una serie de reformas de ley y tratados relativos al territorio y administración del Distrito Federal.^[41]​^[42]​

El 9 de diciembre de 1896 y el 21 de julio de 1898 se emitieron dos decretos que confirmaban el deslinde topográfico realizados por comisiones del Distrito Federal y los estados de México y Morelos, con lo cual se salvaban muchos de los problemas limítrofes que dejaron los decretos generales del 6 de mayo de 1861 y el 5 de marzo de 1862 emitidos por el gobierno de Benito Juárez. Estos decretos fueron ratificados por el Congreso de la Unión a través de un decreto el 17 de diciembre de 1899. Esta última transformación se acercó más a la forma actual, aunque en la zona del lago de Texcoco y el de Zumpango, no tuvo jurisdicción sobre estos cuerpos de agua ya que eran territorio federal.^[42]​^[43]​

El Distrito Federal, al contrario de lo que se esperaba por el Art. 7. del Plan de Tuxtepec, no obtuvo municipios independientes, en 1900 se le organizó internamente en prefecturas que fueron llamados Distritos, los cuales eran gobernados directamente por el Presidente a través de la Secretaría de Gobernación, quien nombraba a los Prefectos que en forma real gobernaron los municipios que formaban cada Prefectura, ya que los ayuntamientos de cada municipio solo servían de órgano consultivo, pero sin capacidad de voto. Por esto mismo la Municipalidad de México se organizó como un Distrito dividido en ocho delegaciones.^[42]​^[43]​

Mientras las demás municipalidades llamadas entonces como Foráneas se organizaron en distritos.^[42]​

• Distrito de Azcapotzalco. Que abarcaba los municipios de Azcapotzalco y Tacuba.
• Distrito de Coyoacán. Que abarcaba los municipios de Coyoacán y San Ángel.
• Distrito de Guadalupe Hidalgo. Que abarcaba los municipios de Guadalupe-Hidalgo e Iztacalco.
• Distrito de Tacubaya. Que abarcaba los municipios de Tacubaya, Mixcoac, Cuajimalpa y Santa Fe.
• Distrito de Tlalpan. Que abarcaba los municipios de Tlalpan e Iztapalapa.
• Distrito de Xochimilco. Que abarcaba los municipios de Xochimilco, Milpa Alta, Tlaltenco, Hastahuacán, Tulyehualco, Ostotepec, Mixquic, Atocpan y Tláhuac.

Art. 2. El Territorio del Distrito Federal se divide, para su administración en trece Municipalidades que serán: México, Guadalupe Hidalgo, Azcapotzalco, Tacuba, Tacubaya, Mixcoac, Cuajimalpa, San Ángel, Coyoacán, Tlalpam, Xochimilco, Milpa Alta ó Ixtapalapa.

Donde se menciona que:

Art. 3. La Municipalidad de México queda formada por la ciudad de este nombre, colonias, haciendas, ranchos y poblados que están comprendidos dentro de los límites que marca la siguiente línea: …

Durante la creación de la Constitución de 1917, los poderes federales se mudaron a Querétaro, por ejemplo, la Constitución de 1917 dice en su pie de firmas que “Dado en el Palacio Nacional de la Ciudad de Querétaro, el 5 de febrero de 1917.- V. CARRANZA.- Rúbrica.”,^[46]​ mas no se oficializó el cambio de sede. Durante las discusiones, Venustiano Carranza propuso extender los límites del Distrito Federal a los límites establecidos por Winfield Scott en 1847 para que el posible estado del Valle de México fuera viable, entre otros los municipios que se anexarían estaban Naucalpan, Tlalnepantla, Texcoco, Ecatepec, Cuautitlán y Teotihuacán, lo cual fue rechazado por los constituyentes.^[45]​

Luego de eso se ratificó lo que existía, Aunque nunca se dijo de hecho que el Distrito Federal es, fuera o estuviera en la Ciudad de México, solo se hacía referencia a que varios de los poderes de la unión deberían residir en la Ciudad de México, como ocurre en varios artículos de la Ley de Organización del Distrito y Territorios Federales del 13 de abril de 1917, un cambio importante fue el quitar de la lista de entidades federales al estado del valle de México y nombrarlo como Distrito Federal, dejando la salvedad de ser erigido por decreto expreso del Congreso de la Unión.^[45]​^[47]​^[48]​

Art. 43.- Las partes integrantes de la Federación, son los Estados de Aguascalientes, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán, Zacatecas, Distrito Federal, Territorio de la Baja California y Territorio de Quintana Roo.^[47]​

Art. 44.- El Distrito Federal se compondrá del territorio que actualmente tiene, y en el caso de que los poderes Federales se trasladen a otro lugar, se erigirá en Estado del Valle de México, con los límites y extensión que le asigne el Congreso General.^[47]​

En diciembre de 1928 se crea el Departamento del Distrito Federal o "D.D.F.", en esta ley orgánica dividido el Distrito Federal en dos zonas, conocidas popularmente como zona interior y zona exterior.^[10]​^[42]​^[50]​

Ley Orgánica del Distrito y de los Territorios Federales (Reforma del 31 De Diciembre de 1928); Titulo Primero; Del Distrito Federal; Capitulo I; Extensión y División del Distrito Federal; Artículo 2o. El territorio del Distrito Federal se divide en un Departamento Central y 13 delegaciones.^[52]​

• Zona Interior, llamada oficialmente Departamento Central, que se integra con los territorios de las municipalidades de México, Tacuba, Tacubaya y Mixcoac, donde además de la ciudad México se menciona a la ciudad de Tacubaya, por lo que no solo era la ciudad de México el Distrito Federal.^[42]​^[50]​

Artículo 3o. El Departamento Central estará formado por las que fueron Municipalidades de México, Tacuba, Tacubaya y Mixcoac.

Articulo 5o. El Departamento Central queda formado por las ciudades, villas, colonias, haciendas, ranchos y poblados que están comprendidos dentro de los límites que marca la siguiente línea: …

Artículo 20. El Departamento Central tendrá por cabecera la Ciudad de México, de la cual formarán parte, en lo sucesivo, la ciudad de Tacubaya y las villas de Tacuba y Mixcoac.^[52]​

• Zona Exterior, llamadas oficialmente Delegaciones Foráneas, compuesta por trece Delegaciones que eran: Guadalupe Hidalgo, Azcapotzalco, Iztacalco, Coyoacán, General Anaya, San Ángel, La Magdalena Contreras, Cuajimalpa, Tlalpan, Iztapalapa, Xochimilco, Milpa Alta y Tláhuac. En este caso del municipio de San Ángel se había creado La Magdalena Contreras.^[42]​^[50]​

Articulo 4o. Las trece delegaciones serán: Guadalupe Hidalgo, Atzcapotzalco, Ixtacalco, General Anaya, Coyoacán, San Ángel, La Magdalena – Contreras - Cuaiimalpa, Tlalpan, lxtapalapa, Xochimilco, Milpa Alta y Tláhuac. (Sic)^[52]​

En las partes referentes a estas delegaciones se nombra a la ciudad de Guadalupe Hidalgo, la Villa Azcapotzalco y la ciudad de Tlalpan.^[42]​^[52]​

.^[10]​ ^[53]​ ^[54]​

En el Art. 8 de la Ley Orgánica el Distrito Federal, el Departamento Central se le hace llamar Ciudad de México, aunque cuando se le describe se nombra que está formada por varias ciudades, dividiendo a la Ciudad de México en ocho delegaciones internas,^[53]​ mientras se mantienen las doce delegaciones foráneas: Villa Gustavo A. Madero, Azcapotzalco, Iztacalco, Coyoacán, Villa Álvaro Obregón, La Magdalena Contreras, Cuajimalpa, Tlalpan, Iztapalapa, Xochimilco, Milpa Alta y Tláhuac.^[53]​

Artículo Bo. Para los efectos de esta Ley el Distrito Federal se divide:

a. En la Ciudad de México y, b. En las delegaciones, que serán: Villa Gustavo A. Madero, Azcapotzalco, lxtacalco, Coyoacán, Villa Álvaro Obregón, La Magdalena Contreras, Cuajimalpa, Tlalpan, lxtapalapa, Xochimilco, Milpa Alta y Tláhuac.

Articulo 9o. La Ciudad de México está formada por las antiguas ciudades, villas, colonias, haciendas, ranchos y poblados comprendidos dentro de los límites siguientes: …^[54]​

Un dato curioso es que se nombra a la Ciudad de México como capital del Distrito Federal, por otra parte se quita el título de ciudad a Guadalupe Hidalgo (Villa Álvaro Obregón) y a Tlalpan, mientras se le quita el título de Villa a Azcapotzalco.

Artículo 22. La Ciudad de México seré la capital del Distrito Federal y las cabeceras de las delegaciones serán las poblaciones del respectivo nombre.^[54]​

Capítulo Il; Del Territorio; Articulo 10. El Distrito Federal o Ciudad de México se divide, para los efectos de esta ley y de acuerdo con sus caracteristicas geográficas, históricas, demográficas, sociales y economicas, en dieciséis delegaciones denominadas como sigue: (Sic)

1. Gustavo A. Madero; 2. Azcapotzalco; 3. Ixtacalco; 4. Coyoacán; 5. Álvaro Obregón; 6. La Magdalena Contreras; 7. Cuajimalpa de Morelos; 8. Tlalpan; 9. lxtapalapa; 10. Xochimilco; 11. Milpa Alta; 12. Tláhuac; 13. Miguel Hidalgo; 14. Benito Juárez; 15. Cuauhtémoc y,

16. Venustiano Carranza.^[56]​

En las delegaciones foráneas se realizan modificaciones en sus límites territoriales, así Cuajimalpa gana para sí la zona de Herradura, Bosques de la Reforma y Palosolo, mientras pierde más de la mitad de la zona de Santa Fe a favor de Álvaro Obregón, otras modificaciones tienen que ver con el movimiento de límites para que coincidan con el centro de carreteras, avenidas y calles, los cuales causaban varios problemas al cortar por la mitad mucho de los campos agrícolas que se estaban urbanizando, ya sea por fraccionamiento o invasión de tierras.^[55]​^[56]​

• Provenientes de la Ciudad de México (interno)
  • Miguel Hidalgo
  • Benito Juárez
  • Cuauhtémoc
  • Venustiano Carranza
• De las antiguas delegaciones (externo):^[55]​
  • Villa Gustavo A. Madero
  • Azcapotzalco
  • Iztacalco
  • Coyoacán
  • Villa Álvaro Obregón
  • La Magdalena Contreras
  • Cuajimalpa de Morelos
  • Tlalpan
  • Iztapalapa
  • Xochimilco
  • Milpa Alta
  • Tláhuac

En la zona poniente se sigue un criterio similar pero usando las barrancas que servían de límite natural, en este caso se manifiesta más la oposición a los cambios, ya que varias poblaciones del Distrito Federal terminan en el Estado de México y sin comunicación directa con las cabeceras municipales, como fue el caso de la colonia San Fernando en Cuajimalpa.^[57]​

1.- Creación del estado del Valle de México, esta propuesta es poco aceptada, ya que el Distrito Federal no tiene capacidad económica, agrícola, hidráulica, energética y poblacional suficiente para mantenerse por sí mismo. Además de que existe la zozobra sobre si el Estado donde estén los poderes federales esté en una posición de supremacía sobre los demás.^[58]​^[59]​^[60]​

2.- Aumento en el número de delegaciones con la finalidad de acercar más los gobiernos delegacionales a la población. En concreto existen tres propuestas: la primera es crear de las delegaciones Cuauhtémoc y Venustiano Carranza la delegación Centro Histórico; en el poniente, de las delegaciones Cuajimalpa y Álvaro Obregón, desprender y crear la delegación Santa Fe para que administre el desarrollo inmobiliario City Santa Fe; en la delegación Iztapalapa, está la propuesta de dividirla en tres o más delegaciones. En todos los casos las propuestas se han topado con la problemática sobre qué se haría en caso de convertirse en municipios del probable estado del Valle de México, en el cual, como municipios no serían políticamente viables, lo que incluso ha motivado el rechazo del Gobierno del Distrito Federal a volver al sistema municipal en las delegaciones.^[61]​^[62]​^[63]​^[64]​^[65]​^[66]​^[67]​

3.- Ampliación del Distrito Federal para poder agrupar en un solo ente político la Zona Metropolitana del Valle de México, esta propuesta no ha tenido gran eco, ya que si bien se han dado pasos hacia un gobierno metropolitano, la pérdida de soberanía de los estados de México, Hidalgo, Morelos y Puebla, es un escollo importante, sobre todo para el estado de México que tiene en esta zona una parte importante de su ingreso económico.^[68]​^[69]​^[70]​^[71]​^[72]​

4.- Popuesta de reforma de Marcelo Ebrard Casaubon, como parte de los varios intentos de reforma al Distrito Federal la administración 2006-2012, entregó una propuesta de reforma al Poder Ejecutivo Federal, la cual, en términos generales, consistía en crear el Estado de la Ciudad de México, en el cual estaría constituido no por municipios sino por entes jurídicos parecidos a la actuales delegaciones, constituyéndose en la única entidad federativa con calidad de república centralista en cuanto a su administración, siendo este uno de los principales motivos del rechazo a esta reforma.^[73]​

5.- Propuesta de reforma de Miguel Ángel Mancera, muy similar a la de Marcelo Ebrard Casaubon, su propuesta solo se diferencia en que la nueva entidad federativa (mas no Estado) dejaría de llamarse Distrito Federal para llamarse solamente Ciudad de México y su Estatuto Orgánico sería llamado la Constitución Política de la Ciudad de México sin que resultara ser un estado de la federación, seguiría sin tener municipios y sin dar plenos derechos a sus ciudadanos, solo da plenos derechos sobre el presupuesto a la legislatura local, preservando el sistema Centralista como una especie de gran municipio donde cada delegación votará a los integrantes de un órgano superior que nombrara a los Delegados y tendrá solamente la función de un órgano de consulta sin verdadero gobierno. Un supuesto conflicto de intereses surgió de esta propuesta, pues se especulaba que se usaba de moneda de cambio para que integrantes del Partido de la Revolución Democrática autorizaran la Reforma Energética, aunque todo fue negado públicamente.^[73]​^[74]​^[75]​^[76]​^[77]​^[78]​

V.- La Constitución de la Ciudad de México definirá la división territorial y la organización político-administrativa de la entidad sujetándose a las siguientes bases:

PRIMERA.- La Administración Pública del Distrito Federal será centralizada, desconcentrada y paraestatal. La hacienda pública de la Ciudad de México será unitaria y se organizará conforme a criterios de unidad presupuestaria y financiera.

• El gobierno de las demarcaciones territoriales estará a cargo de un titular electo por votación universal, libre, secreta y directa y de un órgano colegiado de elección popular directa, este último tendrá exclusivamente facultades de supervisión y de evaluación del gobierno y del ejercicio del gasto público en la respectiva demarcación territorial.^[73]​