Der Bayerische Landesbeauftragte für den Datenschutz; Stand: 31.01.2017
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27. Tätigkeitsbericht
Inhaltsübersicht
| 1. | Überblick |
| 1.1. | Europa |
| 1.1.1. | In Vielfalt geeint? Zur erfolgten Teilreform des EU-Datenschutzrechts |
| 1.1.1.1. | Datenschutz-Grundverordnung |
| 1.1.1.2. | Richtlinie für den Datenschutz der Strafjustiz |
| 1.1.1.3. | Wesentliche Neuerungen |
| 1.1.1.4. | Anpassung der allgemeinen Datenschutzgesetze des Bundes und des Freistaats Bayern an das neue europäische Datenschutzrecht |
| 1.1.2. | Geplante weitere EU-Reformen: Datenschutzverordnung 2001/45/EG und E-Privacy-Richtlinie |
| 1.1.3. | Safe Harbor-Abkommen ungültig - EU-US Privacy Shield in Kraft |
| 1.1.4. | Verantwortlichkeit der Anbieter von Facebook-Fanseiten |
| 1.2. | Deutschland |
| 1.2.1. | Gesetz zur Verbesserung der Zusammenarbeit im Bereich des Verfassungsschutzes |
| 1.2.2. | E-Health-Gesetz, GKV-Versorgungsverstärkungsgesetz |
| 1.3. | Freistaat Bayern |
| 1.3.1. | Bayerisches E-Government-Gesetz |
| 1.3.2. | Insbesondere: Allgemeines Auskunftsrecht |
| 1.3.3. | Änderung des Bayerischen Verfassungsschutzgesetzes |
| 1.3.4. | Regelung der Schülerunterlagen |
| 1.3.5. | Behördliche Datenschutzbeauftragte an allen bayerischen Finanzämtern |
| 1.4. | Öffentlichkeitsarbeit |
| 1.5. | Schlussbemerkungen |
| 2. | Informations- und Kommunikationstechnik und Organisation |
| 2.1. | Grundsatz- und Einzelthemen |
| 2.1.1. | Einsatz staatlich freigegebener Verfahren in den Kommunen - Gesetzesänderung |
| 2.1.2. | Schutz vor Ransomware |
| 2.1.3. | Versenden von E-Mails an mehrere Empfängerinnen und Empfänger |
| 2.1.4. | Nutzung des E-Postbriefs |
| 2.1.5. | IT-Abschottung von Statistikstellen |
| 2.1.6. | Verkehrsflussanalyse mit gekauften anonymisierten Daten |
| 2.1.7. | Veröffentlichung privater E-Mail-Adressen von Kreistags-, Stadtrats- oder Gemeinderatsmitgliedern |
| 2.1.8. | Videoüberwachung im Krankenhaus |
| 2.1.9. | Berechtigungskonzepte und Protokollierung in Krankenhäusern |
| 2.2. | Prüfungen |
| 2.2.1. | Geprüfte Einrichtungen |
| 2.2.2. | Auftragsdatenverarbeitung bei der Aktenverwaltung und Entsorgungskonzepte in Kliniken |
| 2.2.3. | Apps - Anwendungen für mobile Endgeräte |
| 2.2.4. | Spam-Abwehr auf E-Mail-Servern |
| 2.2.5. | NAKO-Gesundheitsstudie: Prüfung Studienzentrum Regensburg |
| 2.2.6. | Immatrikulationsbescheinigung online |
| 2.3. | Beanstandungen |
| 2.4. | Orientierungshilfen |
| 3. | Polizei |
| 3.1. | Allgemeines |
| 3.1.1. | Änderungsbedarf des Polizeiaufgabengesetzes |
| 3.1.2. | Precobs |
| 3.1.3. | Erlass einer neuen Meldedatenverordnung |
| 3.2. | G7-Gipfel |
| 3.3. | Polizeiliche Kontrolle von Schmuckankaufstellen |
| 3.4. | Polizeiliche Beobachtung |
| 3.5. | Einsatz von Videotechnik |
| 3.5.1. | Videoüberwachung durch Zugriff auf Kameras der Verkehrsbetriebe |
| 3.5.2. | Erhebung der Daten nichtpolizeilicher Videokameras anlässlich des G7-Gipfels |
| 3.6. | Speicherungen in polizeilichen Dateien |
| 3.6.1. | Prüfung der Speicherungsvoraussetzung "polizeilicher Restverdacht" - grundlegende Folgerungen aus meiner Prüfung |
| 3.6.2. | Bundesweite Speicherung polizeilicher Daten in PIAV |
| 3.6.3. | Speicherung von Lichtbildern |
| 3.6.4. | Löschung von IGVP-Speicherungen |
| 3.6.5. | Speicherungen im Kriminalaktennachweis trotz fehlenden Restverdachts - Einzelfälle |
| 3.6.6. | Reduzierte Dauer bei der Speicherung von Erstkonsumenten "weicher" Drogen |
| 3.6.7. | Speicherungen in der Falldatei Rauschgift (FDR) |
| 3.6.8. | Prüfung erkennungsdienstlicher Maßnahmen |
| 3.7. | Anfertigen einer Personalausweiskopie durch die Polizei |
| 3.8. | Datenübermittlungen |
| 3.8.1. | Weitergabe von Zeugendaten bei einem Verkehrsunfall |
| 3.8.2. | Datenübermittlungen an Fahrerlaubnisbehörden |
| 3.8.3. | Prüfung des Gemeinsamen Terrorismusabwehrzentrums (GTAZ) |
| 3.9. | Ermittlungen in sozialen Netzwerken |
| 3.10. | Auskunftsersuchen |
| 3.10.1. | Rücksendung von Ausweiskopien |
| 3.10.2. | Bearbeitungsdauer von Auskunfts- und Löschanträgen |
| 4. | Verfassungsschutz |
| 4.1. | Novellierung des Bayerischen Verfassungsschutzgesetzes (BayVSG) |
| 4.2. | Dokumentenmanagementsystem beim Landesamt für Verfassungsschutz |
| 4.3. | Löschmoratorien zur Unterstützung von parlamentarischen Untersuchungsausschüssen |
| 4.4. | Prüfungen |
| 4.4.1. | Prüfung des Gemeinsamen Terrorismusabwehrzentrums (GTAZ) |
| 4.4.2. | Teilnahme des Landesamts für Verfassungsschutz an einer staatsanwaltlichen Durchsuchung |
| 5. | Justiz |
| 5.1. | Gesetze, Verordnungen und Verwaltungsvorschriften |
| 5.1.1. | Künftige Auswirkungen der Richtlinie für den Datenschutz der Strafjustiz |
| 5.1.2. | Vorratsdatenspeicherung |
| 5.1.3. | Aufbewahrung von Notariatsunterlagen und Errichtung eines elektronischen Urkundenarchivs |
| 5.1.4. | Anti-Doping-Gesetz |
| 5.1.5. | Einsicht des Europäischen Komitees zur Verhütung von Folter (CPT) in die Personal- und Gesundheitsakten von Gefangenen |
| 5.1.6. | Wiedereinführung der Regelanfrage beim Landesamt für Verfassungsschutz für die Richterschaft |
| 5.2. | Auskunftsersuchen der Landesjustizkasse an Jobcenter |
| 5.3. | Strafverfolgung |
| 5.3.1. | Wiederherstellung von "gelöschten" Fotos mit Zustimmung der Berechtigten |
| 5.3.2. | Prüfung von Funkzellenabfragen |
| 5.3.3. | Automatische Angabe des Geburtsdatums von Angeklagten in forumSTAR-Straf |
| 5.3.4. | Umfang einer Einstellungsmitteilung an Anzeigeerstatter |
| 5.3.5. | Mitteilungen der Staatsanwaltschaft zum Wählerverzeichnis |
| 5.3.6. | Beschriftung von Aktenordnern |
| 5.4. | Prüfung von Jugendarrestanstalten |
| 5.5. | Strafvollzug |
| 5.5.1. | Videoüberwachung |
| 5.5.2. | Kopieren eines unverschlossenen, nicht der Überwachung unterliegenden Briefes |
| 5.5.3. | Versand von Gesundheitsdaten per Telefax an falschen Empfänger |
| 5.6. | Bildaufnahmen zur Verfolgung von Parkverstößen |
| 6. | Kommunales |
| 6.1. | Videoüberwachung im öffentlichen Raum durch Kommunen |
| 6.1.1. | Überblick über Art. 21a BayDSG |
| 6.1.2. | Anwendbarkeit des Art. 21a BayDSG auf Kameraattrappen |
| 6.1.3. | Hinreichende Gefahr für bestimmte Rechtsgüter |
| 6.1.4. | Nachweis der Gefahr durch eine Vorfallsdokumentation |
| 6.2. | Digitalisierung von archivierten Personenstandsdaten |
| 6.3. | Einbau und Betrieb "intelligenter" Wasserzähler |
| 6.3.1. | Notwendigkeit einer formell-gesetzlichen Rechtsgrundlage |
| 6.3.2. | Freiwilliger Einbau und Betrieb von "intelligenten" Wasserzählern |
| 6.3.3. | Fazit |
| 6.4. | Bestellung eines behördlichen Datenschutzbeauftragten für mehrere öffentliche Stellen |
| 6.5. | Geschwindigkeitsanzeigetafeln |
| 6.6. | Datenschutz bei Bürgerbegehren |
| 6.7. | Datenübermittlung zur Bekämpfung von Sozialleistungsmissbrauch |
| 6.8. | Veröffentlichung von Sitzungsvorlagen im Internet |
| 6.9. | Bekanntgabe von Bauherrendaten in öffentlicher Gemeinderatssitzung und der Tagesordnung |
| 6.10. | Dauerhafte Speicherung der Aufzeichnungen von Stadt- und Gemeinderatssitzungen |
| 6.10.1. | Einrichtung einer Internet-Mediathek über aufgezeichnete Sitzungen |
| 6.10.2. | Archivierung von zur Erstellung der Niederschrift dienenden Audioaufzeichnungen |
| 6.11. | Einstellung öffentlicher Bekanntmachungen mit personenbezogenen Daten in das Internet |
| 6.12. | Schwärzung von personenbezogenen Daten bei Eingaben |
| 6.13. | Datenerhebung durch Kommunen zur Feststellung der Hundehaltung |
| 6.14. | Auskunft an die eine Anzeige erstattende Person |
| 6.15. | Kenntnisnahme des Nachbarn von den Baukosten im Baugenehmigungsverfahren |
| 6.16. | Novellierung des Melderechts |
| 6.16.1. | Melderecht als "Rückgrat" der Informationsverwaltung |
| 6.16.2. | Melderegisterauskünfte |
| 6.16.2.1. | Einfache Melderegisterauskunft |
| 6.16.2.2. | Auskunftssperre nach § 51 Abs. 1 BMG |
| 6.17. | Übermittlung von Meldedaten an den Beitragsservice der öffentlich-rechtlichen Landesrundfunkanstalten (ARD), des Zweiten Deutschen Fernsehens (ZDF) und des Deutschlandradios |
| 7. | Gesundheitswesen |
| 7.1. | Wearables und Gesundheits-Apps |
| 7.2. | Flüchtlinge und Asylsuchende |
| 7.2.1. | Videoüberwachung von Unterkünften für Asylsuchende |
| 7.2.2. | Video- und Telefondolmetscher in Aufnahmeeinrichtungen für Asylsuchende |
| 7.2.3. | Gesundheitsuntersuchung bei Flüchtlingen |
| 7.2.4. | Datenübermittlung im Rahmen der Beratung und Betreuung von Asylsuchenden durch Wohlfahrtsverbände und Helferkreise |
| 7.2.5. | Einwilligung der Asylsuchenden gegenüber dem Landratsamt zur Datenübermittlung an verschiedene Stellen |
| 7.3. | Krebsregister |
| 7.4. | Gesundheitsamt |
| 7.4.1. | Vorlage von Impfnachweisen bei Schuleingangsuntersuchungen und weiteren schulischen Impfberatungen |
| 7.4.2. | Weitergabe von Gesundheitsdaten an die Polizei |
| 7.4.3. | Gesundheits- und Entwicklungsscreening im Kindergartenalter (GESiK) |
| 7.4.4. | Leitfaden "Einhaltung datenschutzrechtlicher Bestimmungen bei Gesundheitsämtern" |
| 7.5. | Krankenhaus |
| 7.5.1. | Externe Dienstleistungen |
| 7.5.2. | Grundsätzlich kostenfreie Auskunftserteilung |
| 7.5.3. | Verzicht auf eine Datennutzung bei Einwilligungen |
| 7.6. | Bayerisches Gesundheitsdatenzentrum |
| 8. | Sozialwesen |
| 8.1. | Gesetzliche Krankenversicherung |
| 8.1.1. | Datenschutzrechtliche Befugnisse der Krankenkassen im Rahmen des Krankengeldfallmanagements |
| 8.1.2. | Umschlagverfahren |
| 8.1.3. | Datenschutzrechtliche Befugnisse bei Anschlussrehabilitation |
| 8.1.4. | Datenschutzrechtliche Befugnisse im Rahmen der besonderen Versorgung |
| 8.1.5. | Gewinnspiele von Krankenkassen |
| 8.1.6. | Einkommensnachweise für Krankenkassen |
| 8.1.7. | Videoüberwachung einer Krankenkasse |
| 8.2. | Pflege |
| 8.2.1. | Vollzug des Pflege- und Wohnqualitätsgesetzes |
| 8.3. | Sozialbehörden |
| 8.3.1. | Anforderung von Kontounterlagen |
| 8.3.2. | Erhebung medizinischer Daten |
| 8.3.3. | Anforderung von weiteren Unterlagen |
| 8.3.4. | Erklärung über persönliche und sachliche Verhältnisse |
| 8.3.5. | Beantragung von Sozialleistungen über die Gemeinde |
| 8.3.6. | Einsatz von Sozialdetektiven, Recherche im Internet oder in Sozialen Netzwerken |
| 8.3.7. | Einsatz von E-Mail und Fax |
| 8.3.8. | Akteneinsichtsrecht und Auskunftsanspruch |
| 8.3.8.1. | Recht auf Akteneinsicht |
| 8.3.8.2. | Sozialrechtlicher Auskunftsanspruch |
| 8.3.9. | Outsourcing bei Sozialbehörden |
| 8.3.10. | Aufbewahrung von Sozialakten |
| 8.4. | Jugendhilfe |
| 8.4.1. | Anmeldung für Kindertageseinrichtungen |
| 8.4.2. | Erweitertes Führungszeugnis für Ehrenamtliche |
| 9. | Steuer- und Finanzverwaltung |
| 9.1. | Datenschutzbeauftragte an allen bayerischen Finanzämtern |
| 9.1.1. | Bisher: Gemeinsamer behördlicher Datenschutzbeauftragter der bayeri schen Steuerverwaltung |
| 9.1.2. | Neu: Einrichtung von behördlichen Datenschutzbeauftragten an den Finanzbe hörden vor Ort |
| 9.1.3. | Personalausstattung für Datenschutzaufgaben in der Steuerverwaltung |
| 9.1.4. | Fazit |
| 9.2. | Bekanntgabe von Steuerbescheiden an Steuerpflichtige mit Wohnsitz in der Schweiz |
| 9.2.1. | Sachverhalt |
| 9.2.2. | Rechtslage |
| 9.2.3. | Bewertung des Sachverhalts |
| 9.2.4. | Anpassung des Musterformulars |
| 9.3. | Steuerrechtliche Anforderungen an Restaurantrechnungen |
| 9.4. | ELSTER beim Betrieb von Photovoltaikanlagen durch Privatleute |
| 9.4.1. | Abgabe der Umsatzsteuererklärung |
| 9.4.2. | Abgabe der Einkommensteuererklärung |
| 10. | Schulen und Hochschulen |
| 10.1. | Umfassende Regelung der Schülerunterlagen |
| 10.1.1. | Übersicht über die neuen schuldatenschutzrechtlichen Regelungen |
| 10.1.2. | Regelungsgehalt des Art. 85 Abs. 1a BayEUG |
| 10.1.3. | Vorgaben zu Schülerunterlagen in der Bayerischen Schulordnung |
| 10.1.4. | Fazit |
| 10.2. | Digitales Lernen an bayerischen Schulen: "mebis - Landesmedienzentrum Bayern" |
| 10.2.1. | Notwendigkeit einer Rechtsgrundlage für die mebis-Lernplattform |
| 10.2.2. | Anpassung der Anlage 10 "Passwortgeschützte Lernplattform" DVBayDSG-KM |
| 10.2.3. | Zwischenbilanz und Ausblick |
| 10.3. | Videoaufnahmen im Schulunterricht |
| 10.3.1. | Reichweite der gesetzlichen Befugnis des Art. 85 Abs. 1 BayEUG |
| 10.3.2. | Datenschutzgerechte Einwilligung |
| 10.3.3. | Praxisrelevante Einzelfälle |
| 10.4. | "Sponsoring" von Klassenfotos |
| 10.4.1. | Sachverhalt |
| 10.4.2. | Datenschutzrechtliche Bewertung |
| 10.4.3. | Ergebnis |
| 10.5. | Videoüberwachung des Kollegstufencafés |
| 10.5.1. | Sachverhalt |
| 10.5.2. | Rechtslage |
| 10.5.3. | Rechtsdurchsetzung |
| 10.5.4. | Fazit |
| 10.6. | Datenschutz bei der Bayerischen Landesstelle für den Schulsport |
| 10.6.1. | Ausgangssituation |
| 10.6.2. | Mängelbehebung |
| 10.6.3. | Ausblick |
| 10.7. | Staatliche Schulaufsicht über private Grundschulen und Mittelschulen |
| 10.7.1. | Gesetzliche Zuständigkeit allein bei Regierungen |
| 10.7.2. | Tatsächliche Aufgabenwahrnehmung durch Schulämter |
| 10.7.3. | Art und Umfang der Aufgabenerfüllung durch Schulämter - Erkenntnisse des Kultusministeriums |
| 10.7.4. | Rechtliche Bedenken gegenüber umfassender Aufgabenerledigung durch Schulämter |
| 10.7.5. | Schulämter als bloße Erbringer von "Hilfeleistungen"? |
| 10.7.6. | Bedenken gegenüber Heranziehung der Schulämter als "Hilfsorgane" |
| 10.7.7. | Fazit |
| 11. | Personalwesen |
| 11.1. | Benutzung dienstlicher Telekommunikationsanlagen - Neufassung der TKBek |
| 11.1.1. | Dienstliche Telefongespräche |
| 11.1.2. | Private Telefongespräche |
| 11.1.3. | Datenschutzrelevante allgemeine Regelungen |
| 11.2. | Datenschutz bei elektronischen Schließanlagen |
| 11.2.1. | Erhebung und Verwendung von Beschäftigtendaten |
| 11.2.2. | Einwilligung im Abhängigkeitsverhältnis |
| 11.2.3. | Gesetzliche Anforderungen |
| 11.2.4. | Datenschutzrechtliche Freigabe |
| 11.2.5. | Mitbestimmung des Personalrats |
| 11.2.6. | Weiterführende Hinweise |
| 11.3. | Und nochmals: Datenschutz beim Betrieblichen Eingliederungsmanagement |
| 11.4. | Ausstattung von Dienstfahrzeugen mit Ortungssystemen |
| 11.4.1. | Erhebung personenbezogener Daten mittels Ortungssystemen |
| 11.4.2. | Einwilligung im Abhängigkeitsverhältnis |
| 11.4.3. | Datenschutzanforderungen an den Einsatz von Ortungssystemen |
| 11.4.4. | Datenschutzrechtliche Freigabe |
| 11.4.5. | Mitbestimmung des Personalrats |
| 11.4.6. | Weiterführende Hinweise |
| 11.5. | Einstellung von Bedienstetenfotos ins behördeneigene Intranet |
| 11.6. | Entgegennahme von Dienst- und Arbeitsunfähigkeitsbescheinigungen |
| 11.7. | Zeitliche Grenzen der Aufbewahrung von Arzneimittelverordnungen bei den Beihilfestellen |
| 11.7.1. | Verfahren der Arzneimittelrabattierung |
| 11.7.2. | Problematik der Aufbewahrung von Arzneimittelverordnungen |
| 11.7.3. | Keine ausdrückliche Festlegung einer Überprüfungshöchstfrist |
| 11.7.4. | Aber: Zeitliche Grenzen der Überprüfung und der Aufbewahrung |
| 11.8. | Einsicht in Personalakten durch Gemeinderats-"Referent" |
| 11.9. | Dienstliche Beurteilung von behördlichen Datenschutzbeauftragten |
| 11.10. | Zugriff des Personalrats auf elektronische Zeiterfassungsdaten |
| 11.10.1. | Informationsanspruch des Personalrats allgemein |
| 11.10.2. | Informationsanspruch des Personalrats hinsichtlich elektronischer Zeiterfassungsdaten |
| 12. | E-Government, Telemedienrecht,Soziale Medien |
| 12.1. | E-Government-Regelungen |
| 12.2. | Plattformen und Verfahren |
| 12.3. | Verfolgung des Nutzerverhaltens im Internet |
| 12.4. | Soziale Medien, insbesondere Soziale Netzwerke |
| 13. | Spezielle datenschutzrechtlicheThemen |
| 13.1. | Recht auf Auskunft |
| 13.2. | Safe Harbor - EU-US Privacy Shield |
| 13.3. | Cloud Computing |
| 13.4. | Datenübermittlungen durch die Industrie- und Handelskammern |
| 13.4.1. | Datenübermittlung an andere Industrie- und Handelskammern |
| 13.4.2. | Datenübermittlung an nichtöffentliche Stellen |
| 13.5. | Erhebung von Kundendaten des Antragstellers in einem Genehmigungsverfahren nach § 10 Bundesimmissionsschutzgesetz |
| 13.6. | Übergabe von Ausweisdokumenten an Dritte zum Zwecke der Kfz-Zulassung |
| 13.7. | Speicherung von durch die Polizei übermittelten Daten durch die Fahrerlaubnisbehörde |
| 14. | Datenschutzkommission |
| 15. | Abbildungen |